滦州市茨榆坨镇人民政府文件

滦茨政字【2023】 30号

茨榆坨镇人民政府

关于印发《茨榆坨镇冬季安全生产工作方案》的通知

各村、各企业有关成员单位：

根据滦州市安全生产工作部署，茨榆坨镇制定了《茨榆坨镇冬季安全生产工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

茨榆坨镇人民政府

　　                   2023年11月01日

茨榆坨镇冬季安全生产工作方案

冬季易发低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气，加之“元旦”“春节”期间人员、车辆流通量较大，事故诱因明显增加，对安全生产工作影响较大；为认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作重要部署，有效防范和坚决遏制各类事故发生，确保茨榆坨镇安全生产形势稳定，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，按照省委、省政府要求和市委、市政府工作部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻汲取历年冬季事故教训，坚持问题导向，坚决防范各类安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。

二、工作范围

全镇各村及镇域内企业。

三、任务分工

（一）道路交通方面。重点加强公路基础设施特别是在役危桥和急险弯道等危险路段安全隐患排查治理，排查镇域内桥梁结构安全情况、防撞护栏等安全设施和桥梁限重限高标识情况。

（二）消防方面。重点整治学校、幼儿园、养老院、医院、建筑施工工地等场所，占用、堵塞疏散通道和安全出口；大型商场、市场等场所，防火分隔不到位、设施设备损坏，违规设置棉门帘；冬季涉旅场所，易燃可燃装饰装修、锁闭安全出口、私拉乱接电线；占用、堵塞疏散通道，消防设施设备损坏，使用棉帘、塑料布等封闭室内排烟口、补风口和室外排烟风机、补风机等问题；校园学生宿舍、食堂、实验室、图书馆等重点区域消防安全主体责任落实不到位、用火用电用气管控不到位；加强易燃易爆企业、“多合一”等高风险场所、春节元宵节等重要节点消防安全隐患排查治理。

（三）危险化学品和烟花爆竹方面。重点加强危险化学品储存、运输、经营、使用和废弃处置等环节的安全监管工作，督促危险化学品单位认真排查和整治各类安全隐患，切实做好冬季设备和人员的防冻防寒工作，加强对储存有毒有害危险化学品设备的检查和维护，严防冻裂泄漏引发爆炸、火灾和中毒事故；石油天然气企业重点整治井控，油气伴热管道、电热带、保温等设施安全管理，管道盲端和停用或间歇运行管道及时排液、放空、扫线和清除存液，储罐呼吸阀、压力设备及管道安全阀等安全附件落实防冻凝措施等方面存在的问题

（四）工贸方面。督促小微企业切实落实好燃爆火灾、中毒窒息、机械伤害、高处坠落（物体打击）、触电事故等五大类风险防范措施。严格管控动火、有限空间作业等高风险作业安全管理，严防“三违”、盲目施救等引发事故。

（五）燃气方面。按照《滦州市城乡燃气安全专项整治工作方案》（滦州安字[2023] 3号）要求，严厉打击燃气企业无证经营、违法经营、超范围经营，以及瓶装液化石油气行业非法储存、运输、充装、销售等行为。加强餐饮场所、大型综合体、集贸市场、学校、医院等场所用气安全管理。

（六）特种设备方面。重点对采暖锅炉和恢复运行锅炉进行检查，对移动式压力容器、气瓶充装等方面存在的问题进行整治，督促液化石油气充装单位强化现场安全巡查，做好液化石油气储罐定期排污。督促电梯使用维保单位强化巡查和维护保养，强化电梯运行环境管理。

四、重点环节

（一）外委施工安全方面。全面掌握全市各类外委施工情况，开展拉网式排查，彻底治理事故隐患，着力解决发包单位资质审查把关不严、监督检查不认真、从业人员培训考核不严格、现场作业安全管理不到位等突出问题，严防外委施工生产安全事故。

（二）有限空间作业方面。危化品、工贸等行业领域，尤其是涉及检维修有限空间作业管理制度、管理台账和操作规程不健全，作业审批流程执行和作业过程管理不严格，场所风险辨识不全面，相关从业人员教育培训不到位等问题。

（三）检维修作业安全方面。督促企业建立完善点检定修制度，做好各类安全设施设备的日常维护保养，大幅度减少临时性抢修。严格落实动火作业规定要求和操作规范，科学辨识风险，采取有效措施管控。加强现场安全监督，检维修现场要设立现场安全监督员，负责各区域、工序之间的协调及隐患排查，检维修作业区域负责人要深入现场巡查，及时纠正各类违章。    

（四）限电停限产安全方面。督促企业科学制定停限产方案和应急处置预案，按规定严密组织实施。严格落实企业负责人和技术人员跟班带班制度，对停限产情况进行全过程监督，及时掌握并处置异常情况。停产时间较长的危化企业，要清空置换设备管道内的危险物料，将生产场所余留的危化品集中到库房统一管理，做好库（罐）区与生产装置的安全隔断，尽量降低储量，定期维护保养和检验检测。

五、工作步骤

2023年11月1日至2024年3月31日，分三个阶段进行：

（一）全面动员部署阶段（11月1日至10日）。

全镇针对今冬安全生产特点，召开专题会议，科学研判辖区内冬季安全生产形势，结合实际制定具体实施方案，明确冬季安全生产主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施、迅速启动，全面部署冬季安全生产工作。

（二）全面组织实施阶段（2023年11月11日至2024年3月20日）。

按照省、市工作部署，突出元旦、春节重要时期制定安全防范措施，全镇开展安全生产隐患排查整治和专项执法检查活动，采取全面检查和重点检查相结合、明查和暗访相结合、工作督导和执法检查相结合的方式，持续加强安全生产监管督导执法检查，有效防范化解安全生产重大风险，严防岁末年初各类生产安全事故反弹。

（三）全面总结提升阶段（2023年3月21日至31日）。

全镇针对事故易发地区、重点行业领域和高风险企业，适时组织督查检查，全面梳理总结冬季安全生产保卫战各项工作，查找改进不足，强化前两个阶段发现隐患问题整改，重在建立和完善安全生产长效机制，巩固和扩大工作成果，确保安全生产隐患和问题及时整改到位，从而推动企业加强安全生产基础建设，提高本质安全水平。
    六、工作要求

（一）强化组织领导。要组织好冬季安全生产工作，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，主要负责同志要亲自抓亲自管，一线督查督办，始终强力推进；各类生产经营单位要认真履行安全生产主体责任和全员安全生产责任制，真正打通安全生产责任落实“最后一公里”，切实提升企业本质安全生产水平。做到思想上不松懈、精力上不放松、督导检查力度不减弱，把各项安全生产工作措施落到实处，切实消除各类事故隐患，严防各类事故发生。

（二）强化督查检查。一定要突出问题导向，坚决杜绝不深入不细致、针对性不强的泛泛督导检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，强化安全生产监管执法，采取行政处罚、行刑衔接、公开曝光等有效手段，依法依规、严肃查处违规违法行为。

（三）强化舆论宣传。要采取多种方式，对冬季安全生产工作进行广泛宣传，运用典型事故和案例强化安全教育和警示作用，扩大和增强工作效果。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，公开举报电话，鼓励广大职工和人民群众积极举报重大隐患和违法行为。
　　（四）强化极端天气应对。要针对冬季暴雪、气温骤降等极端天气突发，影响安全的不确定性因素增多的特点，超前预防预想、坚持底线思维，提前对镇域所面临的风险点进行全面、细致、精准的分析研判，制定针对性的防控措施和应急预案。各企业结合实际，因地制宜，制定针对性强、分工明确、切实可行的应急预案，应急预案应考虑到人员组织、任务分工、应急物资准备等方面的问题，并定期组织演练，提高应急响应能力。

（五）强化应急值守。各村、各企业要严格执行24小时值班制度和领导干部在岗带班制度，坚决杜绝空岗、脱岗；严格落实信息报告制度，按规定及时、如实报告生产安全事故、自然灾害等突发事件信息，坚决杜绝迟报、瞒报。加强应急准备各项工作，强化对辖区内各类生产经营单位、应急救援队伍管理，加强值班备勤、实战演练和应急物资配备，一旦发生险情，迅速出动、快速反应、及时救援。加强舆情监测监控，发现相关舆论热点要立即核实，及时主动回应社会关切，正确引导舆论，防止负面炒作，维护社会稳定。