滦县位于唐山市东部，滦河西岸，地处东经118°14′——118°48′，北纬39°35′——39°58′之间，总面积1028平方公里。 全县属于暖温带半湿润季风型大陆性气候区，气候温和，四季分明， 年平均气温10.8℃，≥0℃积温为4315.8℃，≥10℃积温为3956.3℃ ， 无霜期175天左右，年日照平均为2602.6小时；平均年降水量680mm 左右，但分布不均匀，春季干旱夏季多雨,70—80%的雨量集中在6、7、8三个月份。 全县气候总的特点是光热充足，水量充沛；夏季高温多雨，冬季干旱寒冷。

全县共辖12个镇2个办事处，506个村，总人口56.05万人，其中农业人口45.96万。境内公路、铁路纵横交错，四通八达。102、205国道、平青大公路、京沈高速公路以及京哈、京秦、滦港铁路、津秦高铁组成了发达的交通网，将滦县与华北经济区和东北经济区紧密联系起来，为滦县的经济发展提供了广阔的发展空间。

全县总耕地面积84.6万亩，是河北省粮食生产核心区及油料生产大县，常年农作物种植面积108.9万亩，其中小麦14万亩，玉米48万亩，花生22.3万亩，蔬菜18.4万亩，其他农作物6.2万亩，每年生产各类农作物秸秆将不低于43万吨（干）。

近年来，滦县通过农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化，积极开展农作物秸秆综合利用，综合利用率达到了94.64%，其中肥料化利用量11.7万吨，利用率27.21%；饲料化用量27.1万吨，利用率63.02%；能源化利用量1.9万吨，利用率4.41%，杜绝了农作物秸秆露天焚烧。

为进一步巩固提高我县农作物秸秆全量化综合利用成果，提升耕地质量，杜绝秸秆露天焚烧，有效改善农村环境，探索可持续、可复制推广的农作物秸秆综合利用技术及模式。根据河北省农业厅（河北省委省政府农村工作办公室）、河北省财政厅《关于印发农作物秸秆全量化综合利用试点项目申报指南的通知>》（冀农业财发〔2016〕13号）精神，结合我县实际，特制定《滦县农作物秸秆全量化综合利用试点项目实施方案》。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，树立绿色发展理念，以绿色生态为导向，以秸秆综合利用为主要手段，以基本杜绝农作物秸秆露天焚烧，提升耕地土壤有机质含量为目标，按照“疏堵结合，综合利用”的思路，以试点项目为抓手，探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、运行模式和工作机制，以点带面，提升全县秸秆综合利用水平和效益，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二基本原则

1、多元利用、农业优先。

秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。

2、市场运作、政策扶持。

充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力度。

3、科技推动、强化支撑。

推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及。

4、因地制宜、突出重点。

根据全县种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。选择重点区域、重点领域，建设示范工程、扶持重点企业和合作组织，加快推进秸秆全量化综合利用产业发展。

三、任务目标

通过项目实施，促进全县农作物秸秆综合利用率进一步巩固提高。2016年全县秸秆综合利用率由目前的94.64%提高到97.65%以上，其中农用利用率达到91.84%（肥料化利用率达到27.90%，饲料化利用率达到63.94%），能源化利用率达到5.35%，基料化利用率0.46%。通过秸秆直接还田、过腹还田、堆沤还田等措施，实现土壤有机质提高1%以上；通过秸秆综合利用，达到全面禁止秸秆露天焚烧的目标；通过项目实施，基本建立起以企业为主体的较完善的秸秆处理、收集、储存体系；农作物秸秆收储运体系进一步完善，秸秆收集处理场所布局更加合理，生产场地更加标准、安全，储存运输更加规范。

四、实施范围

1、建设期限：2016年12月31日

2、实施范围：按照整体推进的要求，秸秆全量化综合利用试点项目在全县所辖13个镇（街道办）506个村实施，涉及全县84.6万亩耕地。

五、实施内容及资金使用方向

（一）建立农作物秸秆禁烧和全量化综合利用的长效机制。    

1、加强宣传，形成社会氛围

充分利用广播、电视、集日宣传、网络、电信等媒介，通过印发材料、张贴标语、开办专栏、印发通告、手机短信等形式，大力宣传秸秆禁烧与综合利用的好处，宣传禁烧秸秆的政策法规，形成秸秆禁烧和综合利用的社会氛围。

2、加大投入，提供资金支持

制定秸秆综合利用扶持政策，支持企业、专业合作组织和个人开展农作物秸秆利用，对秸秆综合利用的项目，发改、环保、国土等部门在立项、审批、用地等方面给予支持。利用国家补贴政策，对购置玉米联合收获机、秸秆还田机、青贮收获机等秸秆综合利用机械的用户给予优先补贴。

3、强化措施，促进秸秆多元化利用

一是大力推广小麦秸秆粉碎还田、小麦免耕直播技术；二是普及玉米全株青贮技术，推广小麦全株青贮技术；三是推广秸秆固化成型替代燃煤技术；四是开展秸秆基料化技术研究与推广，增加秸秆利用途径。    

4、强化执法，严格处罚  

一是明确禁烧责任。把秸秆禁烧纳入对各级党委、政府常态化考核目标，县、镇、村逐级签订责任书，全面负责本辖区的秸秆禁烧工作。二是开展联合执法。由县农工委、农牧局、公安局、环保局等部门成立联合执法队伍，进行常态化联合执法，严禁焚烧秸秆现象。三是严格落实责任追究。县、镇两级纪检部门实行全程跟踪督查，发现问题，及时处理，对因玩忽职守、工作懈怠、措施不力，造成严重后果的当事人进行严肃处理。

（二）秸秆肥料化利用

1、建设内容及资金使用方向

依托滦县新绿洲生态农业发展有限公司建设有机肥生产厂，利用小麦、玉米秸秆生产有机肥产10万吨。对部分机械购置进行补助支持。主要建设内容为：购置搅拌泵2台，输送泵 4台，螺旋挤压设备  4台，传送带2 套，秸秆揉碎机2台。

秸秆肥料化利用投资242万元，占项目总投资的8.31%，其中申请中央补助117万元，企业自筹125万元。

2、技术路线及运行模式

小麦秸秆还田：小麦联合收割机进行收割，留茬后的麦秸直接还田。采取“政府引导+农机合作组织主导+种植户参与”的运行模式。

玉米秸秆还田：玉米联合收割机进行收穗，秸秆直接粉碎还田。采取政府引导，农机合作组织主导，种植户参与的运行模式。

秸秆堆沤还田：秸秆收获、打捆运输、粉碎、与畜禽粪便堆沤腐熟、加工成颗粒有机肥—销售；采取政府引导+有机肥企业主导+养殖场、种植户参与的运行模式。

3、设备及设施补贴重点：主要为有机肥厂设施补贴和机械设备补贴。补助标准：购置机械补贴不超过购机金额的70%。

4、完成任务目标。农作物秸秆肥料化利用12万吨，占全县农作物秸秆总产量的27.9%。其中小麦、玉米秸秆直接还田2万吨，占全县农作物秸秆总产量的4.65%，肥料还田10万吨，占全县农作物秸秆总产量的23.25%。

（三）秸秆饲料化利用   

1、建设内容及资金使用方向

依托大中型奶牛养殖场，对养殖场进行玉米全株青贮、小麦全株青贮、饲草加工机械等进行补助支持。主要建设内容为：（1）新建青贮池50000立方米，（2）购置TMR搅拌机12台，（3）购置青贮取料机     12台，（4）购置玉米青贮收割机      3台

秸秆饲料化利用投资939万元，占项目总投资的32.26%，其中申请中央补助453万元，企业自筹486万元。

2、技术路线及运行模式。

青贮玉米（小麦）饲料：青饲料联合收获机收储运青贮玉米（小麦）、粉碎、运输、入窖压实、密封、喂食；

玉米（花生）秸秆压块饲料：秸秆收获、打捆、运输、秸秆粉碎（揉丝）、秸秆压块、喂食；

玉米（花生）秸秆黄贮饲料：秸秆收获、秸秆粉碎（揉丝）、装袋、打捆、运输、喂食；

秸秆饲料化利用采取“政府引导，养殖场主导，农机合作社+种植户参与”的运行模式。

3、设备及设施补贴重点：主要为青贮池建设及机械设备补贴，补助标准：青贮池建设补贴不超过建设资金的50%，购置机械补贴不超过购机金额的50%。

4、完成任务目标。农作物秸秆饲料化利用27.5万吨，占全县农作物秸秆总产量的63.94%。其中玉米青贮技术处理15万吨（干重），占全县农作物秸秆总产量的34.88%，玉米（花生）秸秆黄贮技术处理12.5万吨，占全县农作物秸秆总产量的29.06%。

（四）秸秆能源化利用    

1、建设内容及资金使用方向

依托涉农企业、专业合作组织或个人，建设秸秆压块站3处，每处占地5亩，对压块站建设给予补助支持。主要建设内容为：（1）生产车间建设1500平方米，（2）秸秆原料存放场硬化建设     3000平方米，（3）成品压块存放场地建设1200平方米，（4）购置自走式国产玉米茎穗兼收机6  台，（5）购置秸秆压块机9 台，（6）购置玉米秸秆打捆机9台，（7）购置麦草捡拾打捆机2 台 ，（8）依托滦县教育局实施的中小学锅炉改造，购置生物质锅炉83台，其中购置0.35MW生物质锅炉64台；购置0.7MW生物质锅炉14台；购置1.4MW生物质锅炉5台。

秸秆能源化利用投资1476万元，占项目总投资的50.70%，其中申请中央补助702万元，企业自筹433万元，县配套资金341万元。

2、技术路线及运行模式。

秸秆成型燃料工程：秸秆收获、打捆、运输、秸秆粉碎、秸秆压块、高效清洁燃烧炉具使用；

秸秆沼气工程：秸秆压块、预处理、入罐发酵、沼气、→脱水脱硫、用户使用；

秸秆能源化利用采取“政府引导，能源化企业主导，秸秆收储运体系+种植户参与”的运行模式。

3、设备及设施补贴重点：秸秆压块机、自走式国产玉米茎穗兼收机、打捆机等机械购置补贴，生产车间、场地建设补贴，生物质锅炉购置补贴等。补助标准：生产车间及库房、秸秆原料存放场地硬化建设补贴不超过建设资金的50%，机械购置补贴及锅炉购置补贴不超过购机金额的60%。

4、完成任务目标。农作物秸秆能源化利用2.3万吨，占试点县农作物秸秆总产量的5.35%。其中玉米秸秆沼气工程处理0.5万吨，占全县农作物秸秆总产量的1.16%，秸秆压块成型燃料技术处理1.8万吨，占全县农作物秸秆总产量的4.19%.

（五）秸秆基料化利用

1、技术路线及运行模式。秸秆收获、打捆、运输、秸秆粉碎（小段并碾碎）、辅料添加、拌料、发酵、接种、发菌、出菇管理等。采取“政府引导、菌棒生产企业主导、蘑菇种植户+秸秆收储运体系参与”的运行模式。

2、完成任务目标。农作物秸秆基料化利用0.2万吨，占试点县农作物秸秆总产量的0.46%。

（六）收储运体系建设    

1、建设内容及资金使用方向

依托专业从事玉米青贮的合作组织或个人建设完善收储运体系。对合作组织或个人专业开展玉米青贮给予补助支持。主要建设内容为：（1）购置运输车辆 12      台，（2）秸秆收储场地硬化建设3000平方米，（3）购置铲车2台，（4）消防及避雷设施建设3处。

收储运体系建设投资254万元，占项目总投资的8.73%，其中申请中央补助128万元，企业自筹126万元。

2、运行模式。在全县范围内，按照储量规模，以镇为中心，分散建设3个秸秆收储点，每个收储点形成一个收储网络系统，调控秸秆收储量并按企业原料使用需求，及时、保质、保量运送秸秆到使用单位。形成“政府引导、企业主导、收储点＋农户运行模式”。

3、设备及设施补贴重点：运输车辆、秸秆收储场地、铲车、避雷及消防设施等。补助标准：收储运体系建设机械设备购置补助不超过购机金额的60%，基础建设补贴不超过建设资金的50%。

绿色通道机制建设：积极制定收储体系建设扶持政策，对农作物秸秆收储体系建设，发改、环保、国土等部门在立项、审批、用地等方面给予支持。利用国家补贴政策，对购置玉米青贮收获机、秸秆捡拾打捆机、秸秆压块机等机械设备的用户给予优先补贴。积极引导监督收储点在收获前与农户签订秸秆收获协议，统一集中收储，并及时送到各收贮点。

（二）建设内容与资金筹措

单位：万元

   （二）项目资金筹措表

六、保障措施

1、加强组织领导，强化技术支撑

为保障项目顺利实施，县政府成立滦县农作物秸秆全量化综合利用试点项目领导小组，县长任组长，主管副县长任副组长，农工委、农业办、财政局、审计局、监察局、农牧局、畜牧水产中心等有关部门及各镇（街道办）政府负责人为成员，负责项目建设的组织协调、督导调度、指导检查、验收等工作。领导小组下设办公室，办公地点在县农牧局，办公室主任由农牧局局长兼任，负责项目建设的日常工作。

农牧局成立“滦县农作物秸秆全量化综合利用试点项目”实施小组，由局长任组长、主管项目副局长任副组长，科教站、项目办、新能源办公室、技术站、土肥站、农机管理站等有关部门的负责人为成员，负责项目实施。滦县农业技术专家组负责为项目实施提供技术支撑，同时聘请河北农大、河北省农科院等单位的技术专家为技术顾问，负责项目的实施及技术指导工作；制定项目建设实施标准、技术路线，组织技术培训，进行技术指导，为各项技术指标的实现提供技术保证。

2、落实工作经费，保障项目实施

为确保项目实施，县财政安排项目实施经费30万元，用于项目前期准备，项目宣传、督导检查、考核，技术指导，各项标准制定及印刷，项目验收等。其中前期准备费10万元，项目宣传、考核费5万元，督导检查租车费3万元，各项标准制定及印刷费3万元，项目验收费6万元，聘请专家技术指导费3万元。

3、整合项目资源，形成资金合力

按照“职能不变、渠道不乱、各司其职、各负其责、集中使用”的原则，积极整合农机购置补贴、粮改饲试点等涉农项目资金，统筹规划，分项实施，实现项目实施效果的最大化。

4、建立补贴对象遴选机制，科学确定补贴对象

按照“公开、公正、公平”的原则，通过对申请补贴的企业、合作组织进行评审，确定补贴对象；实行“先建后补”形式，补贴对象建设完成后，由项目领导小组组织进行验收，验收结果经项目领导小组批准后，由财政部门按照补贴标准拨付补贴资金。机械购置补贴按照《滦县2016年农业机械购置补贴实施方案》（滦政办〔2016〕16号）规定的要求及补贴程序进行。对重点企业、合作组织优先给予补贴。

5、坚强资金监管，确保项目资金安全

县财政将建立项目资金财务监管制度，对项目资金实行专项管理，做到专款专用。严格各项资金的支出程序和手续，严禁不合理支出，杜绝项目资金被截留和挪用，确保项目资金使用安全和充分发挥效益。

6、强化督导，严格考核

项目建设领导小组负责监督项目建设规划的落实，确保按照项目实施方案要求不折不扣地执行。严格实行定期检查和项目验收制度，对项目建设中的各个环节、各项内容，实行分阶段检查验收与综合验收相结合，确保项目按时按质按量完成。

七、效益分析

（一）经济效益

1、通过项目实施，增加秸秆肥料化利用3000吨，可减少化肥投入200吨，增加粮食产量150吨，可产生经济效益120万元。

2、通过秸秆饲料化，提高了农作物秸秆的营养价值，采用机械化收获和粉碎，可提高青贮玉米粗脂肪11％以上，降低粗纤维28％，提高消化率20％，有利于家畜的生长，并可提高奶牛的产奶量10%以上。    

通过项目实施，增加玉米秸秆青贮饲料化利用40000立方米，可增加玉米秸秆青贮饲料20000吨，大约相当于2500头奶牛一个产奶期的饲料。每头奶牛可增加产奶量500公斤，增加经济效益1500元。2500头奶牛可增加经济效益375万元；玉米秸秆黄贮12.5万吨，经机械揉碎、裹包后销售，每吨增加经济效益100元左右，可增加经济效益1250万元左右。

3、通过项目实施，增加农作物秸秆能源化利用量4000吨，减少标准煤消耗2000吨，产生经济效益80万元。

4、通过农作物秸秆基料化利用2000吨，可生产双孢菇、草菇等蘑菇500万公斤，产生经济效益80—100万元。

（二）生态效益

1、农作物秸秆肥料化，能够有效增加土壤有机质，改善土壤团粒结构，提高土壤质量和综合生产能力，减少化肥用量；    

2、农作物秸秆饲料化，能够充分利用现有的饲料资源，进一步丰富饲草料品种、数量，同时为增加养畜提供饲草料保障。

3、农作物秸秆能源化，能够大幅度降低燃煤造成的大气污染，有效改善大气环境。

（三）社会效益

1、通过农作物秸秆全量化综合利用，有利于改善农村环境和农民生活条件，提高农民健康水平和幸福指数。

2、通过农作物秸秆全量化综合利用，进一步促进农业产业结构的优化调整，增加农民本地就业。

3、通过农作物秸秆全量化综合利用，可带动全县农业生产的机械化和运输服务发展。

（四）综合评价

综上所述，我县具备了实施农作物秸秆全量化综合利用试点项目的基础条件。在我县实施该项目，符合当前产业发展方向，项目风险小，经济、社会、生态效益显著，对发挥资源优势，改善农业生产条件和居民生活环境，促进农民脱贫致富奔小康，建设美丽乡村，将起到重要的推动作用。因此，该项目实施具有可行性、必要性和紧迫性。