滦政办〔2019〕8号

各镇政府（街道办）、市直有关单位：

《滦州市2019年造林绿化实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

滦州市人民政府办公室

2019年4月22日

滦州市2019年造林绿化实施方案

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强生态文明建设的系列重要指示，大力弘扬塞罕坝精神，组织实施大规模国土绿化行动，根据《唐山市国土绿化三年行动实施方案（2018-2020年）》和《滦县国土绿化三年行动实施方案（2018-2020年）》，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，以唐山市创建国家森林城市行动为载体，以建设生态滦州、实现高质量发展为目标，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，以一环二沿三围（一环即环城，二沿即沿路、沿河、三围即围山、围村、围企）绿化为重点，统筹规划、突出重点、全民共建、全力推动城乡绿化一体化建设，以科技为依托，实行造、封、育、管相结合，乔、灌、花、草相结合，努力推进城乡绿化水平，以经济发展带动生态改善，以良好生态促进经济发展，从而实现我市经济发展与绿色生态建设和谐双赢。

二、指导原则

（一）城乡统筹原则。结合创建国家森林城市、乡村振兴和城市增绿等行动，统筹做好全域增绿各项重点工程，形成布局合理、品质优良、绿态丰富的生态绿化格局。

（二）因地制宜原则。尊重不同区域自然规律，科学合理地选择绿化模式、栽植品种、管护机制。宜林则林、宜果则果，发挥经济林促进“生态美、农民富”的双重作用，实现生态惠民、产业富民。

（三）重点突破原则。大力实施国土绿化，突出抓好生态脆弱的荒山、沙区绿化，交通干线廊道绿化，城市重要水源地绿化和森林村镇建设等重点工程，全面带动造林绿化的开展，提升全市整体绿化水平。

（四）科技支撑原则。紧紧依靠和坚持科技造林，严把工程科技关，确保造林质量。

（五）机制多样原则。坚持政府引导、市场主体的工作机制，充分调动民营企业、社会资本、金融资本参与造林绿化的积极性，有效破解资金瓶颈。

三、任务目标

2019年全市完成营造林绿化7.5万亩。其中造林5.3万亩（人工造林3.7万亩，荒山造林（封山育林）1.6万亩），森林抚育2.2万亩。

四、重点工程

着力实施8项重点营造林绿化工程：

（一）交通干线廊道绿化工程。2019年重点实施迁西支线和京哈铁路通道绿化工程，完成绿化0.69万亩。其中迁西支线两侧绿化各100米，外留6米遮阴，造林面积约0.24万亩，具体涉及榛子镇。京哈铁路绿化拓宽到100米，外留6米遮阴，造林面积约0.45万亩，涉及榛子镇、王店子镇、杨柳庄镇、九百户镇、雷庄镇、东安各庄镇和滦城街道。两线高标准打造精品生态景观带，构建绿美统一，功能完备的绿色生态廊道。做好京哈高速、津秦高铁断档的补造工作，重点榛子镇桥梁厂、青龙山景区、东安各庄镇耿庄子荒山，同时对成活率不高地段的进行补植。

结合国家森林城市创建，按照“多树种、多色彩、多层次”的要求，实施精品绿化，推广多彩、常绿、复层、混交的营造林模式，提升森林质量，打造普惠的生态民生工程。要求实施多树种带状混交或块状混交，体现层次和色彩的季相变化。兼顾景观和生态要求，建设以高大乔木为主、乔灌结合的景观林、生态林、苗圃或果树为主的经济林。按照唐山市要求，禁止栽植杨树，迁西支线靠近公路侧20米，栽植四季常绿树种，苗高不低于2米，外侧80米栽植多层次乔木树种，胸径不低于5厘米。京哈铁路已栽植50米，内侧15米栽植四季常绿树种，苗高不低于2米，外侧35米栽植多层次乔木树种，胸径不低于5厘米。

按照多样、适生、生态稳定、经济高效的原则，科学选择树种，发展珍贵乡土树种、景观绿化树种、木本油料和经济林，如法桐、碧桃、紫叶李、白蜡、国槐、松树、柏树、核桃树、桃树、苹果树等。新植苗木胸径要达到5厘米以上，每亩不低于56株；宜林荒山栽植松、柏，株行距2×2.5米，每亩不低于134株。

（二）荒山绿化工程。完成绿化任务1.6万亩。涉及杨柳庄镇、榛子镇、王店子镇、九百户镇、油榨镇、东安各庄镇和古城街道。结合山区综合开发，缓坡采用水平沟、坡改梯等形式整地，栽植板栗、核桃、苹果、安梨等高标准经济林，陡坡采用鱼鳞坑整地、容器苗造林方式，以松、柏为主营建生态林，株行距2×2.5米，每亩不低于134株。对高山远山采用全封或半封等形式进行封山育林。

（三）城市重要水源地绿化工程。在杨柳庄镇、王店子镇和榛子镇3个重点镇，实施城市重要水源地绿化建设，陡河水库环库路外侧200米范围内全部实施绿化，同时陡河汇水区内的陡河、管河、龙湾河等三条主要河流河道堤外每侧建设林带宽度不低于100米，附属的二级河道堤外每侧建设林带宽度不低于50米，采用乔灌结合方式，树种选择根系发达、抗逆性强的乡土树种进行绿化，大力发展速生丰产林，因地制宜发展干鲜果品，计划造林0.82万亩。

（四）森林村镇建设工程。结合乡村振兴战略、农村人居环境整治，开展森林村镇建设。以绿色为底色（构建良好生态屏障），产业为基色（厚植特色产业优势），文化为原色（彰显小镇文化底蕴）的理念，打造生态、生产、生活“三生”融合、协调、统一的功能性村镇。建成森林小镇2个，森林村庄23个，完成造林面积0.069万亩。

（五）矿山修复绿化工程。以水源保护区、主要交通干线（铁路、高速公路）两侧和城市（镇）建成区周边为重点，对全市责任主体灭失露天矿山迹地进行绿化。

（六）环企绿化工程。重点抓好工业企业绿化，厂区内坚持见缝插绿，应绿尽绿，多栽植防风抑尘、固碳释氧的常绿树种，厂区外建设宽度不低于200米的环企林带，树种以乡土乔木为主，实行多树种混交栽植，打造环企生态屏障。不具备环企绿化条件的企业，在其周边建设片林或异地造林。

（七）平原沙地绿化工程。在绿量不足的区域，大力发展沙地防护林，以农田林网、护路林、片林为主，发展速生丰产林为主，有条件的发展经济林，提高绿量，改善生态环境。速生杨苗木规格3厘米左右，株行距3×4米或者2×6米，经济林要求使用一级苗。在我市东部、南部区域计划造林2.121万亩。具体涉及九百户镇、油榨镇、东安各庄镇、雷庄镇、小马庄镇、茨榆坨镇、古马镇、响嘡街道、滦城街道和古城街道。

（八）营林工程。为确实提升我市森林质量，结合我市森林资源现状，对已栽植树木进行修枝、打药、施肥、补植等措施，提高林分质量，着重在全市范围内开展森林抚育工作，计划抚育面积2.2万亩。

五、实施步骤

（一）准备发动阶段（1月-3月）。自然资源和规划局研究制定造林绿化实施方案。各镇（街）要统筹安排，在确保完成造林绿化任务的情况下尽量少新增占地,全年各类造林不超全年任务的105%，扎实做好土地流转、地块落实、资金筹措、苗木采购等各项准备工作，适时召开动员部署大会，全面掀起造林绿化热潮。

（二）组织实施阶段（3月-12月）。利用春季（3月下旬-5月上旬）、雨季（7月上旬-8月下旬）、秋冬季（11月上旬-12月上旬）三个造林绿化有利时节，各镇（街）集中组织开展造林绿化攻坚行动，并在造林期间按省市要求及时上报造林绿化进度。

（三）检查验收阶段（5月、8月、12月）。春季、雨季、秋冬季造林绿化结束后，由各镇（街）按国家造林技术规程的相关要求，对造林完成情况（面积、成活率、树种等）进行检查验收，分类汇总上报自然资源和规划局。自然资源和规划局组织技术人员对各镇（街）上报的造林完成情况进行抽查，抽查面积不低于10%。

六、保障措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。进一步加强对造林绿化工作的组织领导，市政府成立造林绿化领导小组，统一组织协调造林绿化工程建设，确保绿化工作强力有序推进。各镇（街）也要成立相应的组织领导机构，为造林绿化实施提供坚强组织保障。自然资源和规划局要加强技术指导，确保造林绿化质量。各镇（街）按照本方案要求，周密筹备，提早部署，确保圆满完成造林绿化任务，并认真做好造林面积初步核实，做好造林地块GPS定点工作，统一按省市要求格式每周向自然资源和规划局上报造林面积和造林地块GPS坐标点，一块地一张表，上报数据资料要真实、完整，所报纸质版材料须经主管领导签字并加盖公章。自然资源和规划局根据各镇（街）上报的造林面积及GPS点，以小班为单位上表、上图，汇总后向唐山市自然资源和规划局上报本年度造林完成面积累计数据。

（二）广泛宣传，舆论引导。宣传系统要利用电视、报刊、网络等多种形式，加强舆论宣传，大力宣传实施国土绿化的重大意义，广泛动员社会各界力量积极参与造林绿化活动，引导全社会增强绿化美化意识、自觉爱护森林树木，推动国土绿化建设新高潮。

（三）明确政策，重点扶持。积极吸引各类社会主体加大造林绿化投资，同时，市财政按照国土绿化工作需要给予重点扶持，加大投资力度，补贴资金以各镇（街）上报的合格面积为准，由各镇（街）组织发放。

1.2019年新造林补贴政策（不含迁西支线和京哈铁路通道绿化）：

（1）补贴原则：补贴资金优先安排唐山市、本市确定的重点工程，其次为采伐迹地更新造林，然后安排其他造林。

（2）补贴标准：一是新增造林地（荒山、荒地、采伐迹地除外）补贴700元/亩/年，连续补贴8年。二是北部荒山绿化工程，造林密度要求株行距2×2.5米，每亩不低于134株，每亩补贴1100元，验收合格当年兑现600元/亩，第二年500元/亩。三是采伐迹地更新造林补贴500元/亩，补助1年。

2.迁西支线和京哈铁路通道绿化政策：

为确保迁西支线和京哈铁路通道绿化达到景观丰富、结构稳定、尽快成林成景的成效，两线造林绿化由属地相关镇（街）全面负责，统一进行土地流转，组织大户造林，坚持高标准统一规划，由专业队施工，林木归大户所有。

补贴标准:造林绿化耕地由相关镇（街）政府按照1100元/年/亩进行土地流转，租期暂定8年。

（四）强化督导检查，严格考核问责。国土绿化工作，为市委、市政府确定的重点工作之一，已列入各镇（街）年度考核内容，作为各镇(街) 年终考核评先依据。市委、市政府督查室要把督导检查贯穿于国土绿化的各个环节，督导组要实地进行督促检查，及时掌握动态，在造林绿化关键时期，实行周通报、月排名制度，对完成进度慢的镇（街）进行严肃问责。

（五）注重质量，强化管护。开展造林绿化工作，要科学规划设计，提高造林绿化的科技含量，同时严格落实管护责任，切实保护造林绿化成果。1.坚持高标准设计，严格按设计组织施工、检查验收。2.强化技术服务，提高造林绿化质量和水平，确保一次造林，一次成功。3.依法治林，加强管护，严禁在造林绿化区域放牧，各镇（街）要切实负起责任，严厉打击牲畜散养散放行为；林下严禁栽植高秆作物，同时要加强病虫害防治、防火、防寒、防旱涝、防破坏工作，确保林木安全。

附件：1.滦州市2019年营造林绿化任务分解表

      2.滦州市2019年造林绿化进度统计表、
         滦政办8号附件.xls