按照中共滦州市委全面依法治市委员会办公室的要求，城管执法局党组高度重视，结合滦州市普法依法治市领导小组《2020年全市普法依法治理工作要点及责任分工》《法治政府建设示范指标》的通知要求，逐项比对抓落实，坚持“依法行政、执法为民”的工作理念，以规范执法、和谐执法、铸造新型城管行政执法队伍为目标，不断推进城市管理工作制度化、规范化、法制化，促进了城市管理工作的全面发展，为我市法治政府建设工作做出了积极的贡献。现将我局2020年法治建设工作汇报如下：

一、加强领导，厘清责任

自我局2020年成立以来，正逢法治政府建设，局党组高度重视依法行政工作，夯实组织领导，确立一把手任组长，其他班子成员为副组长，各单位负责人为成员的“滦州市城市管理综合行政执法局依法行政工作领导小组”，重点研究部署全年依法行政工作，厘清责任，进一步加强依法行政组织领导，落实依法行政责任制。

二、法制建设工作完成情况

（一）建立健全学法用法制度

建立和落实了《领导干部学法制度》，规定每周五为雷打不动的集体学习日，以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政诉讼法》等法律基础知识；《河北省城市管理执法条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《绿化管理条例》、《市容和环境卫生条例》等专业法律知识；法律文书的撰写等业务技巧及法制警示教育为主要学习内容。要求全体人员认真学习新法律法规不少于40课时，完善笔记，学习及考试得分情况列入年底考核内容。两年多来，我局共组织7名同志分多批赴石家庄，参加了省相关部门组织的为期专项法律培训活动；68人次唐山参加培训，取得了良好的成绩后，补充了单项难点、新问题的法律知识，提高了全局执法整体层次，在唐山市组织的法律知识竞赛中获得总成绩第三名。我局2020年以来，共组档一般程序案卷50份，两法衔接公示上传50件，连续两年在唐山城管局及我市司法局的案卷抽查评比工作中，取得了好评。

（二）突出重点，加强智慧普法、智慧监管

作为行政执法单位，着力服务保障突发事件、疫情防控、优化营商环境、扫黑除恶、安全生产、网络安全、保密安全、消防安全、知识产权保护工。根据我局退役军人群体多情况，加强退役军人权益保护，加强行政处罚领域专题普法。我局根据工作特点加强执法相对人的法律宣传工作，大力推进“互联网+普法”，充分利用网络平台，与执法相对人互动。在12345政府热线建设、问政河北问政唐山等工作中，诚恳面对，高效率解决问题，提升了工作合力和影响力。通过数字化平台，各单位组织了下级平台，做到了数字化智慧化监管，提高了工作效率。

（三）推进“放管服”，严格落实权责清单任务

一是严格落实权责清单与客观实际相结合，全面梳理现有企业现场检查事项，减压重复不必要的检查；二是推进行政权力网上公开运行工作。目前，涉及我局权限范围内的全部公共服务事项，其中，包括接受群众举报项目7项，已全部录入行政审批局行政审批网，进行网上公开办理；三是创新内部监管方式。首先，坚决摒弃执法过程中一些不符合“构建法治城管”的老办法、旧制度，将执法责任分解到各个科室、各个工作岗位、每名执法者，推诿扯皮的现象基本得到了解决。其次，加强对执法人员的监管。严格执法证件管理，要求执法人员必须“持证上岗”坚决杜绝“三无”人员上岗执法的现象，目前，我局已有89名执法人员取得了执法证件，所有人员在工作中严格按照要求持证亮证执法。此外，我们还完善了对执法人员的监督和考核机制，为依法、公正、文明执法奠定了基础。第三，始终坚持执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定法制审核办法。我局执法人员配备了执法记录仪、录像机等必要的设备设施，对执法情况及时存储建档，确保案案有卷、案案入档，有据可寻、有底可查，全面推进科学执法、规范执法、公正执法、文明执法。

（四）法制城管建设为抓手，为法治政府建设添砖加瓦

一是文明执法、公正执法。按照住建部的“721”工作法，坚守执法为民原则。严格落实告知义务，给予相对人陈述申辩、复议、听证等权利，建立投诉举报制度，在关系群众切身利益执法的违法行为得到及时查处，无逾期未查未决案件，人民群众具有较高满意度。二是创新思路，广泛说服教育、劝导告诫非强制手段达到行政管理目的，最大化不实行行政强制。三是严格落实三项制度。执法决定做出20日内向社会公布信息，行政许可、行政处罚决定做出7日内公开。坚守两人以上执法、亮证执法，依法出具文书，做好归档管理。重大决策执行率100%。四是严格执法，带头守法。健全执法过错追究制度，制定《行政执法工作手册》，实行错案责任倒查问责制。行政负责人出庭率100%，无群体性事件，尊重判决，无未履行事项。党政机关领导未出现下达或变相下达与法律规定冲突任务指标或完成时限等情形。五是认真接受监督。认真完成人大建议、政协提案工作，2020年共答复主办建议提案14件、会办建议提案8件，办理满意度达到100%。六是落实“双随机、一公开”。严格落实双随机一公开工作，抓好日常行政检查。六是落实法律顾问制度，严格行政机关负责人出庭应诉制度。建立了法律顾问制度和专家咨询制度，我局延续了与河北“日月新”律师事务聘用合同，聘请了该所资深律师曾军作为我局的专业法律顾问，做到了重大决策事项和把握不准的专业性事项向顾问和专家咨询，确保决策科学，效益最大化。七是民主决策。建立以网站、电视媒体、微信、公告栏、意见箱等组成的公众参与平台，充分听取群众意见了解群众观点，增强重大决策的民主性和执行力。

三、存在问题和不足

行政处罚界限不明确。城市管理范围广，内容繁杂，涉及问题常态化。在行政处罚权利下放后，城区四个街道办事处与我局涉及管理区域存在“插袖”问题，需要进一步明确。

三、下步工作思路

（一）深入推进城市管理执法体制改革

按照市委市政府的改革指导意见确定的方向目标，结合我市改革方案，立足城市管理工作实际，进一步深化城市管理执法体制改革，理顺管理体制、匡定管理权责、综合设置机构、强化队伍建设、提高执法水平、创新管理方式，全面深入推进城管执法体制改革。

（二）坚持合法性审查，进一步开展权力清单的清理工作

坚持完善合法性审查制度、法律顾问制度和专家咨询制度，确保决策的合法性，进一步提高依法行政能力。按照要求，继续梳理和公开公共服务事项目录，继续做好行权平台的运行管理工作，特别需要进一步协调落实新修订或新颁布的法律法规需要加强实体运用。