通过对比往年同期气候，预计今年冬季气温偏低、降雪丰富，发生低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气概率高，诱发生产安全事故的因素较往年明显增加；受限电和停限产影响，一些企业赶工期、抢进度，易出现超能力、超强度生产经营活动；加之年关临近，人员、车辆大量出行等特点，维护生产安全面临严峻考验。为贯彻落实省、市安全生产决策部署，切实做好冬季安全生产工作，确保全镇安全生产形势稳定，结合我镇实际，制定本方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，按照省、市工作部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻汲取历年冬季事故教训，坚持问题导向，结合安全生产专项整治三年行动，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决防范各类安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全，为岁末年初安全生产工作奠定坚实基础，促进全镇安全生产形势持续稳定。
    二、工作范围

全镇各村、各生产经营单位。

三、任务分工

（一）道路交通方面。排查公路除雪保通，“两客一危一货一面”等重点车辆安全监管，严厉打击酒驾醉驾、非法运营和“三超一疲劳”等严重违法违规行为，极端天气高速公路限行、禁行等措施落实等方面存在的问题。针对冬季冰雪、团雾等极端天气，及时发布预警，落实限行、限流管控措施，加大路面巡查力度。要深入排查城市桥梁结构安全情况、防撞护栏等安全设施和桥梁限重限高标识情况，对不符合标准规范要求的要彻底整改。

（二）消防方面。重点整治学校、幼儿园、医院、超市等场所占用、堵塞疏散通道和安全出口；推动电动自行车火灾综合治理；加强易燃易爆企业、“多合一”等高风险场所、春节元宵节等重要节点消防安全隐患排查治理，

（三）危险化学品和烟花爆竹。加强对危险化学品生产、包装、储存、运输、经营、使用和废弃处置等环节的安全监管工作，督促危险化学品从业单位认真排查和整治各类安全隐患，督促企业切实做好冬季设备和人员的防冻防寒工作。切实加强对储存有毒有害危险化学品设备的检查和维护，严防冻裂泄漏引发爆炸、火灾和中毒事故。加大查禁非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹行为的工作力度，组织村委会逐村逐户进行排查，一经发现要迅速查处，严厉打击，从源头上杜绝非法生产、销售行为。

（四）工贸方面。要督促冶金、建材等工贸企业严格管控动火、有限空间作业等高风险作业安全管理，严防“三违”、盲目施救等引发事故；要加强小微企业监管，督促小微企业切实落实好燃爆火灾、中毒窒息、机械伤害、高处坠落（物体打击）、触电事故等五大类风险防范措施。此外，要强化教育、卫生等重点行业领域排查整治，坚决杜绝安全生产事故的发生。

（五）燃气方面。全面排查燃气门店、储配站、液化气站、户内燃气等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况。针对农村气代煤安装自闭阀或报警器及与其联锁的自动切断阀、使用不锈钢波纹管或铠装管、使用带熄火保护装置灶具，进行入户安检。严厉打击燃气企业无证经营、违法经营、超范围经营，以及瓶装液化石油气行业非法储存、运输、充装、销售等行为。加强餐饮场所、集贸市场、学校、医院等场所用气安全管理。

（六）特种设备方面。重点整治采暖锅炉和恢复运行锅炉使用，压力管道和容器、移动式压力容器充装等方面存在的问题；以及危险化学品和危险化学品车载罐体获证生产企业在生产许可范围、生产设施、检验设备、过程控制、生产许可标志等方面存在的问题。

四、重点环节

(一)外委施工安全方面。全面掌握全镇各类外委施工情况，开展拉网式排查，彻底治理事故隐患，着力解决发包单位资质审查把关不严、监督检查不认真、从业人员培训考核不严格、现场作业安全管理不到位等突出问题，严防外委施工生产安全事故。

(二)有限空间作业方面。重点整治建筑业、粮食仓储、畜牧、危化品、工贸等行业领域有限空间作业管理制度、管理台账和操作规程不健全，作业审批流程执行和作业过程管理不严格，场所风险辨识不全面，相关从业人员教育培训不到位等问题。

(三)检维修作业安全方面。督促企业建立完善点检定修制度，做好各类安全设施设备的日常维护保养，大幅度减少临时性抢修。加强现场安全监督，检维修现场要设立现场安全监督员，负责各区、工序之间的协调及隐患排查，检维修作业区域负责人要深入现场巡查，及时纠正各类违章。

(四)限电停限产安全方面。督促企业科学制定停限产方案和应急处置预案，按规定严密组织实施。严格落实企业负责人和技术人员跟班带班制度，对停限产情况进行全过程监督，及时掌握并处置异常情况。停产时间较长的危化企业，要清空置换设备管道内的危险物料，将生产场所余留的危化品集中到库房统一管理，做好库(罐)区与生产装置的安全隔断，尽量降低储量，定期维护保养和检验检测。

五、工作标准

重点从“打、停、整、关、扶”五方面着手：

“打”就是严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为实施重点打击，做到“四个一律”：对非法生产经营建设的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限以经济处罚:对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施:对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对因非法违法生产经营建设行为导事故的责任人进行严格的责任究，构成犯罪的，移交司法机关依法究刑事责任。

“停”就是对不符合安全生产条件的企业实行停产停业。生产经营单位是安全生产的责任主体，对企业安全生产责任制落实不到位、安全生产管理机构和人员配备不齐全，安全培训不严格、应急救援预案未备案、建设项目“三同时”手续不齐全、存在重大隐患等问题的立即停产整顿。整改完成，经验收合格后方可恢复生产。

“整”就是整治落实到位。继续深入开展以非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、水利、特种设备等为重点的行业领域专项整治，加大隐患治理力度，力求做到横向到边，纵向到底，不留隐患，不留死角，整改到位，取得实效。

“关”就是关闭不具备安全生产条件的企业。凡产业政策明令禁止生产的企业、安全生产专项整治三年行动以来列入关闭范围的一类企业(单位)、政府明令要求关闭的企业、拒不接受安全监管的企业、存在重大安全隐患整改无望的企业、发生较大以上生产安全事故的企业，全部实施关闭。

“扶”就是扶持帮助企业。对新办企业和证件齐全且符合安全生产条件企业，在加强日常监管的同时给予政策支持。为企业创建安全文化提供帮扶式指导，通过创建安全文化示范企业提升员工安全素质，促进企业落实安全生产主体责任。采取“专家会诊”的方式，帮助企业不断提升本质安全水平。

六、工作步骤

2021年10月30日至2022年3月31日，分四个阶段进行:

科学研判，全面部署阶段(10月30日至11月5日）

各有关部门和各单位针对今冬安全生产特点，召开专题会议，科学研判本地本行业本单位冬季安全生产形势，结合实际制定具体实施方案，明确冬季安全生产主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施、迅速启动，全面部署冬季安全生产工作。

岁末收官，严守底线阶段(11月6日至12月31日）。

各有关部门全面组织各类生产经营单位开展自查自纠，做到“六查六看”：即查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。严格组织执法检查，严防年终岁尾各类生产安全事故反弹，确保全年安全生产形势持续稳定。

新年筑基，安全起步阶段(2022年1月至2月)。

各有关部门突出元旦、春节重要时期制定安全防范措施，采取全面检查和重点检查相结合、明查和暗访相结合、工作督导和执法检查相结合的方式，持续加强安全生产监管督导执法检查，有效防范各类事故，为全年安全生产工作开好头、起好步奠定基础，为人民群众平安过年创造安全环境。

统筹兼顾，总结提高阶段(2022年3月)。

各有关部门针对事故易发地区、重点行业领域和高风险企业，适时组织督查检查，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定环境。全面梳理总结冬季安全生产保卫战各项工作，查找改进不足，强化前两个阶段发现隐患问题整改，重在建立和完善安全生产长效机制，巩固和扩大工作成果，确保安全生产隐患和问题及时整改到位，从而推动企业加强安全生产基础建设，提高本质安全水平。

七、工作要求

(一)强化组织领导。各部门一定要组织好冬季安全生产工作，与我镇安全生产专项整治三年行动有机结合，严格落实《地方党政领导部安全生产责任制规定》，主要负责同志要亲自抓亲自管，一线督查督办，始终强力推进；各部门要按照《重点行业领域安全生产监管责任清单》具体任务职责，一线抓指导、抓帮扶、抓执法，真正做到“三个必须”;各类生产经营单位要认真履行安全生产主体责任和全员安全生产责任制，真正打通安全生产责任落实“最后一公里”，切实提升企业本质安全生产水平。做到思想上不松懈、精上不放松、督导检查力度不减弱，把各项安全生产工作措施落到实处，切实消除各类事故，严防各类事故发生。

(二)强化督查检查。各部门一定要突出问题导向，坚决杜绝不深入不细致、针对性不强的泛泛督导检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，强化安全生产监管执法，采取行政处罚、行刑衔接、公开曝光等有效手段，依法依规、严肃查处违规违法行为。

(三)强化论宣传。各村各企业各部门要对冬季安全生产工作进行广泛宣传，及时报道、推送工作中的好经验、好做法，运用典型事故和案例强化安全教育和警示作用，扩大和增强工作效果。充分发挥论监督和群众监督的作用，公开举报电话，鼓励广大职工和人民群众积极举报重大隐患和违法行为。

(四)强化应急值守。各企业各部门要严格执行24小时值班制度和领导干部在岗带班制度，坚决杜绝空岗、脱岗;严格落实信息报告制度，按规定及时、如实报告生产安全事故、自然灾害等突发事件信息，坚决杜绝迟报、瞒报。加强应急准备各项工作，强化对辖区内各类生产经营单位、应急救援队伍管理，加强值班备勤、实战演练和应急物资配备，一旦发生险情，迅速出动快速反应、及时救援。加强舆情监控，发现相关论热点要立即核实，及时主动回应社会关切，正确引导舆论，防止负面炒作，维护社会稳定。

滦州市油榨镇人民政府

                                   2021年11月4日