按照中共滦州市委《关于在滦州市各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》要求，在学习研讨、广泛征求意见建议的基础上，利用周末时间走访了城区惠民道市场、晨光南里市场和商业城等农贸市场，对我市城区农贸市场建设及管理情况进行了专题调研，通过调研有了新的认识，工作思路更加清晰，现将调研情况报告如下：

一、城区农贸市场基本情况

我市城区现有农贸市场城区市场8个，其中城区集贸市场2个，分别是古城区老站集贸市场和皓盛物流园西高坎集贸市场；封闭市场6个，分别是古城区的岩山商业城市场，新城区的和平路市场、晨光南里便民市场、惠民道农贸市场、永安里市场和福盛农贸市场，其中福盛农贸市场不归市场中心管辖。

二、城区农贸市场建设存在的问题

（一）市场体系不完善，缺乏大型农产品批发市场。我市古城区原有果菜批发市场是冀东地区建成最早、规模最大的农产品批发市场，辐射我市及周边乐亭、昌黎、滦南等县区。后因古城开发闭市，原有交易大厅等设施废弃。现有老站大集难以满足城区居民生产生活需要，且因古城二期项目开发，亟待搬迁重建。十年来，我市一直没有建设较大规模的农产品批发集散地，导致市内农产品“买难卖难”问题无法解决，不能满足农业产业化发展的客观要求。

（二）服务功能不完备，滞后城市发展和市民需求。近年来，相对城市发展建设，城区农贸市场建设投入相对不足，致使现有农贸市场基础设施缺乏，建设简陋，容量不足，功能不够完善。同时，信息化程度也比较低，销售网络、信息渠道和仓储保鲜、运输等条件不完备，物流、交易不对称，使生产者、加工者、销售者、消费者把握市场的能力受限，不能及时掌握供求信息、疏通产品销路。

（三）市场管理不到位，严重制约文明城创建成效。一方面，城区农贸市场制度建设和服务管理不尽完善，脏、乱、差现象较为严重，市场外围无证摊贩较多，自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。另一方面，城区马路市场、流动地摊现象较为普遍，且城区内依然存在军营和毛庄两个农村集贸市场，极易造成城市拥堵，严重拉低了城市文明形象。

三、高质量发展建设城区农贸市场的重要性

（一）利于改善民生福祉。城区农贸市场作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带，作为城乡居民的“菜篮子”“米袋子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民群众生活质量密切相关。作为一个与千家万户的生活息息相关、不可或缺的购物场所，城区农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。市场的兴旺发达关系商家切身利益，关系市民“菜篮子”的稳定丰富，一边事关发展一边连着民生，都是头等大事，容不得半点马虎。

（二）利于调优产业结构。高质量发展农贸市场有利于改善城乡消费环境，引导和方便农民进入市场，并促使他们根据市场供需的变化趋势，及时调整农业结构，加快规模经营和专业化生产，推动农业产业化进程，使农村经济逐步实现商品化、专业化、社会化发展。

（三）利于区域经济增长。通过建立以城区市场为中心，以镇街农贸市场为基础，以农加超为补充的市场网络，能够促进人流、信息流、商品流、资金流的流通和集聚，从而带动其相关产业和基础设施的发展，加速区域经济发展。

（四）利于提高人口素质。通过高质量发展建设农贸市场，提高管理者和经营者的整体素质，引入先进的管理、经营理念，激发和提高他们的商品意识、竞争意识，开阔眼界，逐步提高自身素质，培养出一批经济能人，示范带动城乡经济发展。

（五）利于保障食品安全。现有农贸市场“脏、乱、差”现象普遍存在，对城乡居民消费安全和食品安全产生极大隐患。通过高质量发展建设城区农贸市场，改善市场经营环境，建立健全各项制度，加强农贸市场管理，提高服务质量，对方便群众日常生活，保障群众食品安全，提高群众的生活质量，具有重要的现实意义。

（六）利于提升地区形象。与其他商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府形象。高质量发展城区农贸市场，既可提高城市品位，也可增强市域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，对促进城镇化进程、构建和谐社会和新农村建设将起到积极作用，是商贸服务业为农业提供服务，畅通农副产品供求信息，扩大农副长品销售渠道，满足人们消费需求的重要手段，也是解决“三农”问题，解决再就业的有效途径。

四、高质量发展建设城区农贸市场的建议

我作为单位市场建设工作的主要负责人，为有效助力文明城创建，建议加速建设滦州大型农产品综合批发市场，完善现有农贸市场功能，加强市场和城区精细化管理，全力推进“现代中等城市、全国百强滦州”建设步伐。

（一）加速建设滦州市农产品综合批发市场。该项目于2023年2月获批立项，被列为2023年滦州市实事工程。项目位于我市城区东南角，西高坎集贸市场原址，东至平青乐线，南至天福东道，北临惠民东道。计划总投资1.5亿元，占地面积约100亩，建筑面积4.66万平方米，拟建设市场交易区、智能仓储区、物流配送区、冷链分拣区、综合服务区等五大功能区，主营生鲜蔬菜、海鲜肉类、餐饮副食、日用百货等，经营形式为批发和零售。    

目前，已完成项目用地审批、可研报告编撰、市场总体规划等，已通过国家审核，现正在与国土、财政等部门对接，跑办市场前期相关手续。

（二）坚持投资多元化，完善现有农贸市场功能。一是投资多元化。在保障民生的前提下，坚持政府指导，积极引入社会资本，用于市场搬迁和升级改造。二是服务智能化。加快补齐基础设施和公共服务短板，尽快完善市场承接地周边基础配套设施的规划和建设,改善物流、交通、信息、仓储、餐饮、住宿等经营和商务配套。全面推进智慧市场建设，实现产品从储存、销售、流通到安全管控的全方位智慧化管理,更好服务群众、降低成本、提升品质。三是体系现代化。坚持以积极务实的态度办好现有市场，以市场园区的模式建设好新办市场，通过完善市场机制、培育市场主体、规范市场秩序，形成以新建农贸综合市场为主、现有农贸市场为辅、商超为点的商贸服务网络，依托大数据引入电子商务、共享平台等新业态，加快商品流通发展，建立健全现代化的商贸体系。

（三）强化综合执法，推进城市精细化管理。一是持续提升市场精细化管理水平。健全完善市场管理制度体系，推动各市场综合经营档次提升。二是做好业态升级扶持培育，把优化商户品质，强化新型业态培育，改变单一批发格局作为商品交易市场转型升级的重点来抓。三是结合我市文明城市建设要求，将集贸市场日常督查考评结果纳入全国文明城市、国家卫生城市日常考评体系，切实加强督导管理。

（四）发挥职能部门作用，建立长效监管机制

一是要坚决取缔城区马路市场。针对目前马路市场问题，要组织城管、滦河街道等部门，划定责任区域，采取经常性巡查与突击检查相结合，思想工作与强制措施相结合的办法进行整治。二是要强化市场自我管理意识。在充分发挥职能部门监督管理作用的同时，出台相关的责任追究办法，建议制订《农贸市场管理暂行办法》，使农贸市场经营户承担起场内秩序共同管理的责任，自觉维护市场内良好的经营环境和经营秩序。