滦县十三届人大二次会议文件

政府工作报告

——2008年3月11日在滦县第十三届人民代表大会第二次会议上

滦县人民政府县长  卢宏秋

各位代表：

现在，我代表滦县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2007年工作回顾

一年来，我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，以科学发展观统领全局，以“全面加速、奋力赶超”为主基调，按照“两带隆起、三点联动、两翼齐飞、全面崛起”的战略部署，开拓创新，真抓实干，全县呈现出经济快速发展、社会全面进步、人民幸福感不断增强的良好局面。全年完成地区生产总值146亿元，比上年增长18％；完成全部财政收入9.35亿元，其中县级一般预算收入3.45亿元，比上年分别增长29.9％和26％；完成固定资产投资62亿元，比上年增长26.7％；城镇居民人均可支配收入达到10934元，农民人均纯收入达到5528元，比上年分别增长23％和12％。

——发展战略起步实施。以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委的战略部署，不断优化资源配置和生产力布局，“两带隆起、三点联动、两翼齐飞”的战略架构初步形成。扎实推进台商工业园、司家营循环经济园区经济产业带和滦河文化生态产业带建设。规划论证工作取得阶段性成果。聘请中国社会科学院对司家营循环经济园区进行规划设计，完成了总体规划编制，并通过国家级专家论证。台商工业园扩区工作着手启动，初步规划了占地16平方公里的北区，发展空间进一步扩大。滦河文化生态产业带总体框架规划已经完成，为开发建设奠定了基础。产业聚集效应逐步显现。司家营铁矿一期工程投入生产，二期工程开始启动。在司家营循环经济园区实施的300万吨钢联项目进入规划设计阶段。亿泰焊丝项目签约奠基。冀东物贸汽车改装生产线项目顺利实施，伊利乳业、乾鑫地板砖等一批项目正式签约，嘉宝重工等项目达成合作意向。基础设施逐步完善。投资1.7亿元的司曹铁路工程启动实施，投资1.3亿元的古马220千伏变电站投入运行，投资6500万元的柏树庄110千伏变电站基本完工。新城、老城、响堂镇“三点”建设协调联动。城市发展战略规划通过省级专家咨询论证，大县城主体框架已经形成。新城区基础设施进一步完善。城区供热并网改造工程顺利实施，集中供热率达到85％；文化路工程和部分旧小区道路改造工程已经完成；平青大线（城区段）等路段的绿化景观带工程全部完工；燃气入户工程全面推进；文化公园建设基本完工。完成了老城区部分街道的改造。响堂镇的岩山商贸城、岩山公园、住宅小区建设和电站搬迁等工程顺利完工。茨榆坨工业区、榛杨工业区建设成效明显。茨榆坨工业区道路、管网、电力、通信等基础设施建设顺利推进，国义钢铁深加工等14个项目入驻园区，13个项目开工建设，累计完成投资12.8亿元。榛杨工业区的建材、钢铁产业得到改造提升，可持续发展能力进一步增强。

——经济结构优化升级。工业经济结构不断优化。传统产业上档升级，全年实施重点工业项目33个，累计完成投资26亿元，项目规模和档次实现了新的突破，建材、冶金、食品行业发展水平进一步提升。新型产业开始崛起，冀东物贸汽车改装生产线、利澳水泥成套设备、中佑铸造等项目的建设，标志着我县装备制造业的坚实起步。钢铁资源整合取得实质性进展，依托唐钢集团实施的300万吨钢联项目建成后，将成为具有国际先进水平的大型钢铁联合企业。节能减排全面推进，关闭取缔高污染、高耗能和落后装备企业74家，督导19家企业投入环保治理资金1.2亿元，单位生产总值能耗比上年下降4.5％。农业特色更加鲜明。高效绿色农业园区建设进展顺利。滦州白灵菇等四种农产品通过国家无公害认证，实现了我县无公害农产品零的突破。全年完成畜牧业产值20.7亿元，占农业总产值的58.6％。奶牛存栏达到11万头，位居全省前列。完成农业产业化经营总额42亿元，产业化经营率达到62％。第三产业日趋繁荣。全年完成社会消费品零售总额43.7亿元，比上年增长18％。冀东物贸集团成为我县第一家纳税超亿元企业。滦州建材等专业市场经营形势良好，万村千乡市场工程全面推进，食品、药品、农资等市场经营秩序不断规范。青龙山旅游开发项目进展顺利，10月份景区将向社会开放。

——新农村建设扎实推进。农业综合开发全面实施，改造沙地面积6900亩，我县荣获省级农业综合开发土地治理项目“红旗县”称号。村企结对共建文明生态村活动顺利开展，全年创建文明生态村51个，累计达到259个，308个村建成“村民中心”。农村饮水安全工程继续推进，解决了1.3万人的饮水问题。县道唐榛线和乡道葛杨线改建、通达工程、村村通客运、通信设施完善等实事工程全面完工。免费为1万户农民安装了有线电视。

——双向开放实现突破。全年实际利用外资3152万美元，引进县外资金31亿元，完成出口创汇2560万美元。引进美国林肯电气集团30万吨焊丝项目，实现了与世界500强企业的第一次合作。唐钢集团、天津物产集团、中铁物贸集团、伊利集团等国内500强企业的投资项目落户我县。对外贸易实现新的突破。唐山晔联管件有限公司生产的PVC管材、管件产品成功出口美国等8个国家和地区。小川牧业公司供港澳活牛量占全省一半以上。冀东物贸集团在越南和蒙古投资建设了汽车组装厂。开放环境不断优化，深入实施“环境治理推进月”活动，滦县环境品牌的对外影响力进一步扩大。

——社会事业协调发展。全面落实教育优先发展方针，累计改造农村陈旧校舍9758平方米，二中综合楼竣工投入使用，一中体育馆主体工程已经完工，职教中心迁建工程进展顺利。中等职业教育健康发展，职教中心、卫校毕业生就业率均达97％以上。落实“两免一补”资金183万元，惠及贫困学生5590名。医疗服务体系进一步完善，县级医院医疗保障能力不断提高，镇级卫生院标准化建设扎实推进，村级卫生室医疗设施更加完备。认真落实“预防为主”方针，疾病预防控制能力明显增强。以稳定低生育水平、控制政策外生育为主线，人口和计划生育工作扎实开展。文化体育事业繁荣发展，成功举办了第三届全民运动会，“和谐滦州”广场文化活动深受群众欢迎。科技进步对经济增长的贡献率达到58％。应急管理工作不断加强，组织制定了县政府总体应急预案和重大动物疫情、气象灾害等20个专项应急预案。公共财政支撑能力进一步增强，工资制度改革和公务员津贴补贴政策得到全面落实，全年投入经济及社会事业发展专项资金1.67亿元。实行了再就业培训项目论证制度，培训质量明显提高，“滦州矿工”被推荐为“全国优秀劳务品牌”。着力开发公益性岗位，全年有3020名下岗失业人员实现了再就业，城镇零就业家庭就业问题基本得到解决。转移农村富余劳动力3.3万人次，实现劳务收入3.8亿元。新增企业扩面续保人员4617名，企业离退休人员养老保险金按时足额发放率继续保持100％。被征地农民养老保险制度全面实施。新型农村合作医疗覆盖面达到92.1％，受益农民达10.7万人次，其中大病统筹受益农民3.3万人次。城镇居民基本医疗保险制度启动实施，1.3万名城镇居民参加了医疗保险。农村低保范围比上年扩大85％，城镇低保基本实现应保尽保，全年累计发放城乡低保金655万元。农村五保供养政策全面落实，发放五保供养资金467万元，投入敬老院建设资金930万元，5所敬老院改造工程基本完工。慈善事业健康发展，城乡困难群众生活得到有效保障。“双拥”工作扎实开展，军民共建活动逐步深入。审计、监察职能充分发挥，人事编制、档案管理工作进一步加强，统计、地方志、民族宗教、外事侨务、邮政、气象等项工作均取得较好成绩。

——民主法治全面加强。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，充分发挥科学发展决策咨询委员会职能，进一步提升了政府决策科学化、民主化水平。办理人大代表建议和政协提案187件，办结率、满意率明显提高。“五五”普法宣传教育活动深入开展。安全生产工作扎实有效，认真落实企业法人代表安全生产承诺制度，在各镇设立了安全生产监督管理站，加强安全生产风险抵押金的收缴，全年未发生重特大安全生产事故。完善“三位一体”调解机制，在全市率先成立信访稳定工作委员会和信访服务中心，推行信访代理制度，促进了信访工作的制度化和规范化。交通管理工作不断加强，我县荣获“全国平安畅通县区”称号。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，有力维护了全县的政治稳定和社会安定。

各位代表，过去一年成绩的取得，是在县委的正确领导下，全县人民同心同德、团结奋斗的结果；是县人大、县政协监督和支持的结果；是社会各界人士关心和帮助的结果。在此，我代表滦县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，前进的道路上还有诸多困难和压力：结构性矛盾较为突出，经济转型任务艰巨；节能减排压力较大，环境保护仍需加强；土地、电力、资源等瓶颈制约尚未得到根本缓解；农村社会事业发展相对滞后，农民增收较为缓慢；就业和再就业、社会保障等关系民生方面的压力较重。针对这些矛盾和问题，县政府要在今后的工作中，采取积极有效措施，认真加以解决。

二、坚持科学发展  实现全面加速

2008年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也是我县实现“一年打基础、三年大变样，苦干1200天、财政收入翻一番”目标的起步年、突破年。我们要进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，进一步强化科学发展的责任感和使命感，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，将潜在优势转化为发展强势，将压力和挑战转化为跨越争先的动力，力争在发展循环经济、实现科学发展和推进新型工业化、新型城市化、新型社会化方面走在全市前列。

根据县委十届三次全会精神，确定2008年政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省、市、县委全会精神，继续解放思想，坚持改革创新，突出以人为本，以建设科学发展示范县为主导，以“全面加速、奋力赶超”为主题，以“大项目会战年”活动为主线，深入实施“两带隆起、三点联动、两翼齐飞、全面崛起”战略，紧紧围绕三大任务（跨越发展、经济转型、改善民生），突出抓好六项重点（推动双向开放、转变经济发展方式、推进新型工业化、加快新农村建设、提升城市化水平、提高人民群众幸福指数），全面落实四项保障（深入解放思想、锐意改革创新、推进民主法治建设、加强干部队伍建设），在科学发展道路上跨越争先。

主要预期目标是：地区生产总值达到172亿元，比上年增长18%；全部财政收入实现12亿元，其中县级一般预算收入4.46亿元，比上年分别增长28.3%和29.4%；全社会固定资产投资完成74.4亿元，比上年增长20%；单位生产总值能耗下降4.4%以上；城镇居民人均可支配收入达到12356元，农民人均纯收入达到6136元，比上年分别增长13%和11%。

为完成上述目标，县政府要突出抓好以下八方面工作：

（一）推进科学发展示范县建设。按照唐山市建设科学发展示范区的统一部署，以科学发展观为指导，以发展循环经济、园区经济、产业链经济为突破口，切实转变经济发展方式，加速资源型经济转型，着力建设以司家营循环经济园区为支撑，以先进技术型、资源节约型、环境保护型、生态建设型产业为主导的科学发展示范县。围绕推进新型工业化、新型城市化和新型社会化，研究制定科学发展示范县建设规划，分类启动科学发展示范村镇、示范部门、示范企业和示范园区建设，建立科学发展示范体系。健全完善支撑科学发展的行政管理、财税金融、资源配置、社会管理、科技创新、项目准入等体制机制，为建设科学发展示范县提供动力保障。充分发挥科学发展决策咨询委员会的作用，进一步完善咨询论证、调查研究等科学决策机制，健全监督、问责、评价等项制度，推进科学发展示范县建设。

（二）全面加强新农村建设。继续把“三农”工作摆在突出位置，进一步深入农村、服务农民，发展现代农业，繁荣农村经济，促进城乡一体化发展。

实施农业富民工程。围绕建设高效绿色农业园区，培育壮大奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡、花生、蜜瓜、苹果、花卉等八大农产品基地，力争将我县建成以无公害、绿色农产品为主的优质农产品生产基地。做大、做强畜牧业，不断完善动物防疫、良种繁育和科技服务体系，着力建设奶牛、肉牛、生猪和蛋鸡养殖产业集聚区。培育和壮大龙头企业，促进畜牧业产业化发展，重点扶持伊利乳业项目尽快投产，引导小川牧业公司完善“公司＋农户”的肉牛养殖模式，提升产业化发展水平。依托花生资源优势，培育和引进龙头企业，实现花生产业化的新突破。鼓励和扶持各类专业合作组织健康发展，提高农民的组织化程度。

促进城乡一体化发展。打破城乡二元结构，推动公共财政向农村倾斜、社会事业向农村延伸，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理一体化。年内重点改善农业生产条件，计划投资914万元改造东安各庄镇、雷庄镇沙地1.12万亩，投资1855万元整理小马庄镇集体土地1.43万亩，投资140万元实施测土配方施肥项目。加快农村社会事业发展。计划投资1.1亿元，实施农村饮水安全和农村户用沼气池建设工程，年内基本解决农村饮水安全问题，建设沼气池9700个。加强农村公路的养护工作，加快实施有线电视“进村入户”工程。

深化文明生态村镇建设。以村庄绿化、美化为重点，全面推进文明生态村镇创建工作。继续扩大财政投入，完善部门帮扶、企业共建机制，年内争取建成文明生态村48个、文明生态示范村16个、市级文明生态镇2个。以服务村民为宗旨，抓好“村民中心”建设，力争年内实现村村建有“村民中心”，为村民创建自我教育、自我服务、自我管理的平台。

（三）加快新型工业化进程。围绕促进资源型经济转型，着力发展园区经济、产业链经济，推进传统产业上档升级，提高新型工业化水平。

发展壮大园区经济。将发展园区经济作为转变发展方式、推进新型工业化的重要载体，重点加快发展司家营循环经济园区、台商工业园、茨榆坨工业区和榛杨工业区“四大园区”。全力以赴抓好司家营循环经济园区建设。坚持高起点规划设计，按照“产业集聚、企业入园，生态设计、产业成链，专业分工、清洁生产，资源高效、能效领先，技术创新、产品精尖，园区内外、集成循环”的指导方针，进一步完善园区规划，争取使其成为国家级循环经济园区试点；坚持高标准建设推进，从供应链、价值链、产品链的“三维”角度，构建完整的产业链体系，努力实现“供应链最短、产业链最长、价值链最优”；坚持高水平样板示范，力争3—5年内，将司家营循环经济园区打造成唐山市科学发展示范区亮点、全国钢铁产业循环经济的表率和全国县域经济先进发展模式的样板。台商工业园依托晔联管件、中佑铸造、蓝贝酒业等核心企业的拉动作用，发展壮大园区主导产业，打造新型建材、冶金铸造、食品加工产业基地，力争成为国家重点扶持的台商园区之一。加快茨榆坨工业区的项目建设，发展壮大钢铁深加工产业，打造装备制造产业基地。榛杨工业区突出发展建材和冶金业，推动传统产业上档升级，努力形成水泥、钢铁两大产业集群。

培育打造主导产业链。以产业成链为目标，优化增量、调整存量，促进产业链的延伸和产业间的融合。一是依托司家营循环经济园区和司家营铁矿开发，以300万吨钢联项目为龙头，整合现有钢铁企业，延伸钢铁产业链条，促进资源深度开发和循环利用，打造精品钢材和特种钢材产业链，实现由初级产品开发向钢铁制品深加工的转化。二是依托汽车改装、中佑铸造、利澳水泥成套设备等现有项目，以专业化协作为途径，拉长产业链条，打造装备制造产业链，实现由产业分散发展向产业集群发展的转化。三是依托冀东水泥集团、曙光集团、北极熊公司等企业和石英砂岩等矿产资源优势，实施建材制品深加工项目，打造建材制品产业链，实现由传统建材业向现代建材业的转化。四是依托鲜奶、肉牛、花生等农产品资源优势，积极引进龙头企业，打造农产品深加工产业链，实现由传统、分散的生产经营方式向规模化、集约化生产经营方式的转化。五是依托装备制造、钢铁深加工等产业，谋划发展仓储、运输、配送等物流产业，打造生产型物流产业链，实现由生活型产品流通为主导向生产型产品物流为主导的转化。扶持壮大支柱企业，培育产业发展支撑。力争到年底，全县纳税超亿元企业达到3家以上。

扎实推进节能减排。将节能减排作为科学发展的基础工程，全力打好攻坚战、持久战。加快实施钢铁资源整合，通过“压小上大”，提升企业生产工艺水平，促进节能减排。深入实施持续攻坚行动，坚决淘汰落后产能，取缔关闭一批小铁选、小冶炼、小造纸等高污染、高耗能企业。进一步强化对深度污染企业的治理整顿，督导企业完善环保设施，减少污染物排放。研究制定节能减排中长期规划和分年度实施意见，建立健全落后产能退出机制、政府支持节能减排激励机制，形成节能减排以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

（四）繁荣发展第三产业。将发展第三产业作为优化结构、增加收入、扩大就业的重要举措，活跃物流，聚集人流，努力构筑大商贸、大物流格局。

提升传统商贸业。进一步健全城乡市场体系。加快滦州商贸城、滦州建材大市场、滦州农资大市场的招商育市步伐，完善北方小商品批发市场、冀东机动车交易城、滦州果菜批发市场的基础设施；推进万村千乡市场工程，支持骨干流通企业向集镇和村庄辐射、延伸，积极发展农村超市、便利店，完善农村商品服务体系。启动实施政府招待所改造工程，建设星级宾馆，提升服务档次和水平。大力实施品牌战略，扶持壮大骨干商贸流通企业，重点支持冀东物贸集团上市融资。依托司家营铁矿开发项目的实施和循环经济园区建设，规范发展交通运输、餐饮住宿等服务行业，促进第三产业健康、快速发展。

发展新兴服务业。完善商业布局规划，加快发展连锁经营、仓储超市、电子商务等新型营销业态。鼓励发展金融保险、信息中介、咨询服务等现代服务业，发展壮大社区服务业，培育产权、资本、技术和劳动力等要素市场。扶持发展特色旅游业，融合人文、历史等要素，加快实施青龙山旅游开发项目和滦河文化生态产业带开发，打造文化旅游品牌，努力将旅游业培育成服务业发展的新亮点。

培育现代物流业。依托迁曹铁路和曹妃甸新区，加快启动冀东现代物流园区，建设区域物流中心，使其与司家营循环经济园区形成联动之势，促进二、三产业融合发展。加强区域物流产业合作，主动接受曹妃甸新区辐射，积极融入唐山现代物流产业链。

（五）深入开展大项目会战年活动。坚持将项目建设作为带动结构调整、加快科学发展的重要载体，以项目建设促进“传统产业优化、新型产业崛起”格局的形成。

加强项目落实和储备。2008年，我县确定重点建设项目52个，计划总投资317.3亿元，力争年内建成投产项目40个。进一步加大项目推进力度，认真落实领导分包和项目建设责任制，实施“情况在一线掌握、领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线落实”的“一线工作法”，将项目建设推向一个新高潮。举全县之力，重点抓好司家营铁矿二期、唐钢300万吨钢联、滦河生态防洪治理、国义钢铁深加工、亿泰焊丝等五大战略支撑项目，力争取得突破性成果。推进司家营铁矿二期工程的前期工作，确保项目尽快开工建设。积极为300万吨钢联项目搞好服务，确保项目下半年开工建设。完善滦河生态防洪治理项目规划，防汛大坝工程下半年争取开工。加快国义钢铁深加工项目的建设进度，确保亿泰焊丝项目5月份开工建设。推进实施冀东物贸汽车改装生产线、泰丰中厚板、首建封头容器制造、鑫邦橡胶制品等在建项目，力争上半年建成投产。抓好冀东水泥二期、韩珍管业、连创制钢高频焊管、利澳水泥成套设备等项目，力争年内建成投产。积极做好项目储备工作。按照国家产业政策导向，围绕“两带、三点、两翼”开发建设，谋划储备一批科技含量高、投资强度大、产业带动强的项目，促进集约、集群发展。按照谋划的主导产业链，研究制定鼓励发展的产业目录，储备一批产业链节点项目，促进产业链条的延伸。围绕高效利用资源储备项目，提高产业集中度和资源利用效益。

破解项目瓶颈制约。通过整合现有土地资源、生态恢复、争列省以上重点项目、集约利用土地等多种方式，多渠道增加建设用地有效供给。加强与省开发银行的合作，力争年内建立驻贷关系，正式开展金融业务，建立驻滦金融机构贷款激励机制。加快东安各庄220千伏变电站、茨榆坨110千伏变电站建设，力争年内投入运行。从维护群众利益出发，妥善处理项目用地、资产评估、村民搬迁和就业等问题，赢得群众的理解和支持，为项目建设创造良好的外部环境。

（六）提升新型城市化水平。以“三点一带”为重点，以打造冀东城市群中的特色城市为目标，将县城进一步做大、做美、做雅、做活，加快小城镇建设，努力构建县城区和小城镇协调发展的城镇体系。

构建新型城市框架。将新城、老城、响堂镇及滦河文化生态产业带作为城市建设的重点和依托，按照“品位高雅、功能完善、形象靓丽、文化厚重”的要求，将县城区建成具有时代气魄、独特风格的现代宜居城市。一是将县城做“大”。按照有利生产、方便生活、生态良好、可持续发展的要求，加快“1+2”组团发展、“三点联动”的大县城建设。新城区重点实施投资1725万元的城区道路改造完善工程，加快实施县城“东水西引”工程，继续推进集中供热改造和燃气入户工程。老城区依托滦河文化生态产业带建设，制定改造方案，实施开发改造工程。响堂镇依托司家营铁矿开发和循环经济园区建设，年内投资3.5亿元实施新村址住宅楼、中心大街和五岳路等建设工程，与新、老城区协调、差别发展。二是将县城做“美”。启动滦州国际大酒店和金鼎领秀、建华园住宅小区建设，打造标志性高层建筑群，使其成为体现滦县面貌、反映滦县人文精神、彰显滦县文化内涵的精品之作。实施县城北、西出入口改造工程，重点对平青大线收费站至立交桥段进行改造，推进205国道（城区段）两侧危旧房的改造，着力改善城区窗口形象。加强城区绿化建设，实施小区和道路两侧绿化完善工程，进一步提升城市品位。三是将县城做“雅”。加快启动滦河文化生态产业带开发，结合滦河生态防洪治理工程，建设山水风光带、名胜聚集带、休闲旅游带，打造集防洪、造地、蓄水、观光、运动休闲于一体的生态休闲景观带。以建设文化名县为目标，挖掘整理千年古县的文化资源，年内复建1—2处古滦州文化遗址。实施文化公园完善工程。四是将县城做“活”。将城市作为一种产业来经营，依托城市建设投资有限公司，按照市场化和资本化建设城市、经营城市，将城市基础设施建设逐步推向市场，进一步鼓励民间资本和外资进入城市开发建设领域。

深化城市管理。健全完善长效管理机制，进一步巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，打造城市管理精品县城。建立城市信息网络管理系统，明确执法范围，落实执法责任，促进城市管理的精细化和规范化。坚持经常性检查和专项检查相结合，建立动态化城市管理流程，实现城市管理全覆盖。整合市政及公共服务信息资源，充分发挥城市监管员和市民服务热线的作用，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。健全立体化监督体系，实施行政监督、社会监督和舆论监督，构建网络监督平台。

推进小城镇开发。榛子镇投资1亿元，建设商住楼6万平方米；茨榆坨镇投资4800万元，启动镇政府办公楼和商贸大街建设；雷庄镇投资800万元，继续实施住宅楼开发建设工程；东安各庄镇依托津秦高速铁路滦县站和台商工业园北区建设，谋划镇区发展。完成茨榆坨镇、小马庄镇、东安各庄镇和九百户镇的规划修编。力争经过几年的努力，建成一批各具特色、富有生机、充满活力的小城镇。

（七）着力推动双向开放。进一步强化沿海开放意识，优化开放环境，增创开放优势，扩大开放成果，构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

强化沿海意识，增强开放理念。随着环渤海地区的崛起、曹妃甸新区的大规模建设，滦县的发展环境发生了深刻的变化，对外开放进入了新的历史阶段。我县要实现跨越争先的奋斗目标，必须进一步强化沿海意识，牢固树立开放理念，将滦县的发展融入到环渤海地区崛起的大潮中。重点以“两带、三点、两翼”对接唐山市的“四点一带”，将谋划的主导产业链融入到唐山市精品钢材、装备制造、现代农业、现代服务业等产业发展中。以茨榆坨工业区承接曹妃甸新区辐射，在全新的对外开放格局中主动搞好服务、参与区域分工，形成战略性合作、产业间融合，实现由内陆资源型经济向沿海开放型经济的转变。

打造综合优势，提升环境品牌。狠抓招商平台建设。启动司家营循环经济园区基础设施建设，为实施300万吨钢联项目和引进其他战略投资者创造条件。完善台商工业园基础设施，加快扩区进度，增强项目承载能力，力争建成环渤海地区台商投资基地。推进茨榆坨工业区基础设施建设，谋划启动东区开发和配套设施建设，积极打造对接曹妃甸新区的战略平台。高标准制定榛杨工业区发展规划，优化产业布局，科学配置生产要素，促进产业集聚。抓好各镇园区谋划工作，加快启动油榨镇、王店子镇的工业园区规划，完善园区基础设施，增创招商引资平台优势。着力释放环境名牌效应，进一步营造亲商、安商、重商的氛围，努力改善服务环境，全面提升服务效能，大力优化园区环境和镇域环境，使“投资到滦县、事事都好办”的环境品牌真正成为我县招商的资本、发展的优势。

狠抓招商引资，扩大开放成果。按照我县确定的发展战略、生产力布局和产业发展方向，重点针对世界500强企业和国内大公司、大集团开展招商引资，实现战略性合作。将“两带、三点、两翼”作为一个整体进行包装，统一对外宣传和推介，统筹安排各类招商项目，降低招商成本，提高招商效率，提升招商质量。按照“资源换产业”的思路，结合制定的产业发展目录，整合、依托优势资源，引进战略投资者。全力营造大开放的浓厚氛围。鼓励全民招商，县财政要专门设立招商引资奖励基金，重奖招商引资有功人员。抓紧研究制定资源共享、利益共享机制，打破行政区划分割，形成强大的招商合力。坚持以商招商，充分发挥企业的主体作用，将企业推向对外开放的主战场。进一步扩大对外贸易。引导和扶持冀东物贸、晔联管件、小川牧业等出口创汇企业，优化产品结构，切实转变外贸增长方式。鼓励和引导有条件、有实力的企业继续实施“走出去”战略，开展跨国经营，参与更大范围的竞争。

（八）努力构建和谐滦县。坚持以人为本，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

更加关注民本民生。重点办好群众关注的十件实事。一是投资5620万元，完成省道平青大线和县道何茨线改建等交通道路工程；二是投资4540万元，实施城区道路完善、经济适用型住房等城市建设工程；三是投资1.95亿元，实施电力基础设施工程；四是投资4500万元，实施农村生活环境改善工程；五是投资3660万元，实施沙地改造、基本农田整理、畜牧品种改良等农业发展工程；六是投资1000万元，实施陈旧校舍改造、二中图书馆新建等教育事业发展工程；七是投资130万元，实施县中医院、妇幼保健院改造等卫生事业发展工程；八是投资60万元，扶持农村部分特困户实施危房改造；九是投资200万元，免费为1万户农民安装有线电视；十是投资5250万元，实施通信网络完善、覆盖工程。努力增加城乡居民收入。认真落实各项惠农、支农政策，完善农民增收长效机制。依托县职教中心，以市场为导向，全面实施技能素质培训工程。进一步完善扶持政策，鼓励自主创业，组织开展就业援助活动，重点解决失业人员再就业和富余劳动力、大中专毕业生、被征地农民的就业问题，年内提供就业岗位3000个以上，转移农村富余劳动力3万人次，有组织输出1.5万人次。认真落实公教人员工资制度改革，确保公教人员工资及时发放。健全社会保障体系。全面推进社会保险扩面工作。鼓励和引导被征地农民参加养老保险，年内完成扩面1800人。完善城镇居民基本医疗保险制度，稳步推进新农合工作。建立动态城乡最低生活保障机制，进一步扩大农村低保范围。认真解决企业改制遗留问题，保障困难职工的基本生活。加大灾民救助和临时救济的财政投入。深入开展“慈善一日捐”等社会捐助活动，不断提高社会救助能力。

更加注重社会事业发展。优先发展教育事业。认真做好省政府基础教育办学水平评估迎查工作，确保顺利通过省督导评估验收。继续抓好“普九”成果的巩固和提高，推进农村薄弱小学的撤并搬迁。加快实施职教中心迁建工程，确保如期投入使用。加强素质教育、德育教育，开展中小学生心理健康教育，促进学生全面发展。按照“县级医院抓提高、镇级医院抓发展、村级卫生室抓规范”的思路，完善县、镇、村医疗服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全以县疾病预防控制中心为主体、镇级卫生院为依托、村级卫生室为基础的疾病预防控制体系，全面推行预防接种网络信息化管理。大力发展文化体育事业，加快推进文化体育产业化进程。继续实施人口和计划生育新机制建设项目，稳定低生育水平，控制人口出生性别比，提高出生人口素质。不断完善财政管理体制，充分调动各镇组织收入的积极性，增强财政保障能力；积极构建公共财政框架，优化支出结构，将财政资金更多的用于工资发放、社会保障和支持发展上。重视科技成果转化工作，提高科技进步对经济增长的贡献率。稳步推进事业单位改革，增强社会事业的发展活力。充分发挥审计、监察职能，规范人事编制和档案管理，重视统计、地方志、民族宗教、外事侨务、邮政、气象等项工作，进一步发挥其服务经济社会的作用。

更加注重民主法治建设。广泛开展社会主义核心价值体系教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。全面推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，努力创造积极、健康、向上的思想文化氛围。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，高度重视人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法治县进程，深入开展“五五”普法活动，加强法制宣传教育，提高全民的法治观念和法律意识。切实抓好安全生产工作，认真落实企业主体和政府监管责任，强化隐患排查治理，完善安全生产长效机制，不断提高安全生产保障能力，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品、药品、卫生、餐饮等行业的市场监管，保障人民群众健康安全。抓实信访代理制，完善矛盾纠纷排查调处机制，强化领导包案、联合办案、个案督办机制。推进社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和交通秩序整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，严密防范和依法打击“法轮功”等邪教组织的不法行为，维护良好的治安秩序，打造“平安和谐滦县”。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府系统工作人员素质提出了新的要求和挑战。我们要按照“为民、务实、清廉、高效”的目标，进一步加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面。

——建设学习型政府。树立终身学习理念，完善政府机关学习长效机制。重点加强产业政策、行政管理、经济金融、法律法规等专业知识的学习，高度重视理论知识和先进经验的学习，不断更新干部的思想观念和知识结构，掌握新时期政府工作的特点和规律，努力提高科学判断形势、驾驭市场经济和解决实际问题的能力。

——建设法治型政府。强化公务员尤其是领导干部的法律意识，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政复议和行政执法监督，严格执行行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制，进一步规范行政执法行为。不断加强对权力运行的制约和监督，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证和质询制度，全面推进依法行政。

——建设创新型政府。继续坚持解放思想，增强创新意识，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念。勇于探索，大胆突破，找准工作的切入点和突破口，着力解决影响科学发展的突出矛盾和问题。建立组织协调机制、扶持激励机制、全民创新促进机制，调动各方面创新积极性，营造鼓励创新、宽容失误的良好环境，着力破解制约科学发展的体制机制障碍。

——建设效能型政府。深化行政审批制度改革，减少审批事项，缩短审批时限，规范审批程序。进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，提高工作效率。健全和完善抓落实的工作机制，认真落实节能减排、安全生产、社会稳定、项目建设责任制和行政问责制，严格责任追究，做到工作有部署、有检查、有督促、有结果。强化全局意识、责任意识和协作意识，切实加强上下之间、部门之间、各镇之间的团结协作，严明工作纪律，保证政令畅通，不断提高政府执行力。

——建设廉洁型政府。加强对重点项目建设、公共资金管理等重点领域和部位的审计监督，严肃查处违法违纪案件。深入开展行风评议活动，坚持实行政府采购、会计集中核算、任期经济责任审计、建设工程招投标等制度，做到公开操作、阳光运行。严肃财经纪律，加强预算、专项资金和行政事业单位国有资产管理。认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，牢记“两个务必”，严守“三条禁令”，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，古老的滦县已经扬起了“全面加速、奋力赶超”的时代风帆，希望与压力同在，机遇与挑战并存。让我们在县委的领导下，进一步解放思想，凝聚力量，开拓创新，拼搏奋进，为建设富强、文明、和谐的新滦县而努力奋斗！