滦县十三届人大三次会议文件

政府工作报告

——2009年2月5日在滦县第十三届人民代表大会第三次会议上

滦县人民政府县长  卢宏秋

各位代表：

现在，我代表滦县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2008年工作回顾

2008年是我县发展史上极不平凡的一年，是在应对挑战和战胜困难中跨越前进的一年。这一年，我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，积极应对全球金融危机的冲击和奥运安保等重大任务的考验，深入实施“两带隆起、三点联动、两翼齐飞、全面崛起”战略，扎实推进科学发展示范县建设，圆满完成县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了科学发展的新局面。

——经济发展实现新跨越。发展速度明显加快。全年完成地区生产总值189亿元（预计）、全部财政收入12亿元、全社会固定资产投资80.9亿元，比上年分别增长16.5％、28.4％和30.5％，增幅均居唐山各县（市）前列。项目建设取得突破。全年实施重点建设项目49个，计划总投资312.7亿元，其中投资超10亿元项目5个、投资超亿元项目26个。累计完成投资49.5亿元，18个项目投入运行，35个项目完成年度投资任务。司家营铁矿开发一期工程全面投产、二期工程即将建设，一、二期搬迁工程顺利实施，1994户村民迁入新居，占搬迁任务的93.6％。500万吨钢联项目稳步推进，项目征地等前期工作圆满完成。经济结构上档升级。三次产业结构比由14.7：55.7：29.6调整到12.6：55.6：31.8。现代农业建设成效明显。产业化经营率达到66%，比上年提高4个百分点，以伊利乳业为重点的龙头企业达到38家。集约、循环农业迅猛发展，全年有12个规模养殖小区开工建设，完成投资9000万元，其中5个建成投入使用。军英牧场荣获“唐山市畜牧水产业科学发展示范场”称号，宝福种猪场达到国家标准化种猪繁育先进水平。面对“三鹿奶粉”事件的冲击，全县上下齐心协力、共渡难关，奶牛养殖业保持良好发展势头，存栏达到11.52万头，鲜奶总产34.04万吨。工业结构调整步伐加快。围绕建设精品和特种钢材、装备制造、建材制品、农产品深加工、生产型物流五大产业链，实施了亿泰焊丝、冀东汽车改装生产线等一批产业关联度大、市场前景好的重点项目，现代产业体系正在形成。重点企业完成投资8000余万元，实施富氧喷煤、余热发电等技术改造项目13个，10个项目完工，企业生产工艺水平不断提升。第三产业发展日趋活跃。完成社会消费品零售总额53.3亿元，比上年增长22.5％。滦州建材、滦州农资等专业市场经营形势良好，“万村千乡”市场工程深入推进；商贸流通企业发展壮大，其中冀东物贸集团县内纳税1.74亿元。旅游业实现突破性进展。滦河文化生态产业带项目通过省级立项，一期工程建设方案制定完成；青龙山旅游景区部分重点工程完工。

——城乡面貌呈现新变化。启动编制了县城总体规划、老城区改造和部分镇、村发展规划，《县城总体规划纲要》通过市规划委员会审批。县城建设和改造工程扎实推进，顺利通过国家卫生县城第二次和国家园林县城第一次复验。滦州国际大厦等标志性建筑开工建设；新城区工农路、长江大街和老城区解放路等道路完善工程顺利完成；响堂镇岩山新村新建、文峰街及岩山路改建等项目全面竣工；“东水西引”给水工程进展顺利，污水处理厂、垃圾填埋场项目稳步推进，完成既有居住建筑节能改造1.03万平方米；龙山和岩山生态园林建设启动实施，平青大公路（滦县段）成为绿色景观大道。累计拆违、拆迁、拆陋18.7万平方米。军营村平改工程完工。榛子镇、雷庄镇等地小城镇建设迈出新步伐。农村环境综合整治工程深入实施，人居环境明显改善。建成文明生态示范村14个、文明生态村51个，实现“村民中心”全覆盖。完成农村“平改坡”3627处。建成沼气池9790个，推广博士灶2818台。响堂镇大司营村、岩山新村成为全市新农村建设示范典型。

——对外开放取得新成果。全年实际利用外资2557万美元，引进县外资金31.9亿元，17个超亿元项目落户我县。与唐钢集团签订司家营循环经济园区合作开发协议，500万吨钢联项目到位资金2.93亿元，华能热电联产、百弘特种管件、凯恒重工等一批项目成功签约。对外贸易不断扩大，北极熊建材、晔联管件、中佑铸造、小川牧业、坤宇线材等一批创汇企业逐步壮大，出口总额达到3130万美元。

——社会事业发展迈出新步伐。我县顺利通过省政府教育督导评估验收。改造农村陈旧校舍1.9万平方米，一中体育馆建设全面竣工，二中图书馆建设进展顺利，职教中心搬迁工程已经完成，农村中小学供暖改造工程稳步实施。我县荣获全市高中工作先进县称号。医疗卫生服务体系不断完善，中医院、妇幼保健院改造工程全面完工，镇级卫生院和村级卫生室规范化建设扎实推进；医疗卫生应急保障水平进一步提高，筛查食用“问题奶粉”婴幼儿1.2万人，患病婴幼儿均得到有效救治。认真落实人口和计划生育政策，基本实现了稳定低生育水平的目标。文化体育事业繁荣发展，成功举办“和谐滦州”广场文化、迎奥运倒计时100天全民健身长跑等活动，丰富了群众文体生活。新建、改建公路92.7公里。柏树庄110KV变电站投入运行，茨榆坨110KV变电站开工建设。免费为农民安装有线电视1万户。科技进步对经济增长的贡献率达到59％。努力提高公共财政保障能力，第二步规范公务员津贴补贴和事业单位人员预发工资性补贴政策全面落实，投资1.3亿元支持了社会事业发展。此外，人事编制、档案管理工作进一步加强，审计、统计、地方志、民族宗教、外事侨务、金融、邮政、通信、气象等工作均取得较好成效。深入开展创建全国文明县城活动，我县荣获“全国文明县城”称号。

——人民群众生活得到新改善。2008年，城镇居民人均可支配收入达到13512元，农民人均纯收入达到6191元，比上年分别增长23.6％和12％。全年提供就业岗位4510个，2930名下岗失业人员实现再就业，安置“4050”人员420名；向非农产业转移农村富余劳动力3.6万人次，有组织输出1.66万人次，创劳务收入4.9亿元。民营企业养老保险扩面续保新增8021人，企业离退休人员养老保险金按时足额发放率继续保持100％；被征地农民养老保险参保人数达到2524人。新型农村合作医疗补偿标准不断提高，全年支付医疗补偿金3781万元，受益农民达11.5万人次，其中大病统筹受益农民4.6万人次；城镇居民医疗保险参保人数达到1.4万人。全年发放失业救济金638万元、城乡低保金1097万元、五保供养经费591万元。实现公办普通高中和义务教育阶段免费教育。经济适用住房工程全面开工，廉租房建设开始启动，对100户农村特困户危房进行了改造。解决了258个村、25.2万农民的饮水安全问题，农村基本普及了自来水。慈善事业快速发展，发放各类救助善款111.7万元，为四川地震灾区捐款1045万元。

一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，抓重点、攻难点、破瓶颈，着力促进经济社会持续、健康发展。主要采取了五个方面的关键措施：

以学习实践科学发展观活动为契机，探索科学发展路径。深入开展学习实践科学发展观活动，编制科学发展示范县战略规划，启动了4个科学发展示范镇、20个科学发展示范村建设，探索实践了园区循环发展、农业内部循环、农村股份制发展等科学发展模式，健全完善了投资项目准入联审等新机制，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

积极应对宏观经济形势带来的严峻挑战，力促经济平稳较快发展。针对国际金融危机迅速蔓延、经济发展放缓的严峻形势，我们认真研究对策，建立领导分包制度，引导企业完善环保设施和相关手续，积极为企业提供市场信息和金融服务，协调解决企业生产、融资等方面存在的实际困难，帮助企业走出困境、渡过难关。2008年，纳税超千万元企业达到16家，纳税总额占全县财政收入的62.8％。把握国家实施扩大内需政策的有利时机，谋划、上报了一批重点项目，目前有21个项目列入国家投资的“大盘子”，预计争取国债资金1.03亿元，为调结构、保增长提供了项目和资金支持。

集中力量实施五大攻坚行动，着力破解影响和制约科学发展的突出问题。围绕破解生态环境脆弱难题，开展了绿化滦县攻坚行动，新增绿化面积5.4万亩，绿化覆盖率比上年提高3.5个百分点。围绕破解城乡建设与经济发展不相适应的难题，开展了城乡建设改造和环境综合整治攻坚行动，城乡环境进一步改善。围绕破解资源能源消耗高、环境压力大的难题，开展了节能减排持续攻坚行动，整治高污染、高耗能企业232家，淘汰钢铁、水泥落后产能40万吨和10万吨，矿产、土地等资源管理和环境保护工作进一步加强，预计单位生产总值能耗比上年下降5.6％，二氧化硫、化学需氧量排放量比上年分别下降6.5％和10.5％。围绕破解发展后劲不足、发展方式转变不快的难题，开展了声势浩大的“大项目会战年”活动，项目建设实现重大突破。围绕破解发展成果普惠性不强等难题，开展了改善民生攻坚行动，投资2.16亿元实施了10件实事工程，解决了19个事关群众切身利益的实际问题。

认真做好奥运安保和维护稳定工作，为推进科学发展营造良好环境。进一步完善监管、责任、防范、培训、应急等安全生产体系，重点开展集中打击盗采国有矿产资源等专项整治活动，全面实施安全生产“九大攻坚”行动，提升了安全生产本质水平。以创建国家食品安全示范县为契机，深入开展食品、药品、农资等市场专项整治行动，市场经营秩序进一步规范。加强“五五”普法宣传教育，人民群众的法治意识不断增强。以解决关系群众切身利益的热点、难点问题为根本，规范信访秩序，创新工作机制，实行领导包案接访责任制，使信访工作成为知民情、解民忧的桥梁和窗口。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，有力维护了全县的政治稳定和社会安定。

加强效能和作风建设，不断提高行政水平。坚持纪律约束、过程控制、机制创新相结合，深入开展“效率年”活动。严格落实优化发展环境责任制、行政问责制，切实改进作风、强化服务、提高效率，改善、优化发展环境。认真执行党风廉政建设各项规定，推进行政权力公开透明运行，努力建设清廉、务实的政府团队。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，承办人大代表建议和政协提案164件，办结率100%，促进了政府整体工作水平的提升。

各位代表，2008年，我县经济社会发展取得了显著成绩，实现了崭新跨越。这是在县委的正确领导下，全县人民团结奋斗、合力攻坚的结果；是县人大、县政协监督和支持的结果；是社会各界人士关心和帮助的结果。在此，我代表滦县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，前进道路上还面临着诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾较为突出；瓶颈制约问题尚未得到根本解决，转变发展方式任务艰巨；城乡发展不够协调，农村社会事业发展相对滞后；社会还存在一些不和谐因素，维护稳定工作需进一步加强。针对这些矛盾和问题，县政府要在今后的工作中，采取积极有效措施，认真加以解决。

二、2009年工作安排

2009年，是新中国成立六十周年。做好今年各项工作，对完成“十一五”规划和“三年财政收入翻一番”目标具有十分重要的意义。当前，国际经济形势依然严峻，国内经济运行可能面临更加困难的局面，这些都将给我县的发展带来严峻的挑战。对此，我们必须有足够和清醒的认识，采取有效措施积极应对。

机遇与挑战并存。我们应当看到，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济稳定发展的基本态势没有改变。尤其是国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定了4万亿投资及后续投资计划，为扩大内需、拉动发展增添了强劲动力。就我县来讲，加快发展也具有许多有利条件和积极因素。一是省委、省政府提出要统筹唐山、秦皇岛、承德三市发展，建设冀东经济区，打造环渤海地区新的经济增长极。这为地处“三市”重要位置的滦县带来了扩大开放、产业升级和加快赶超的新机遇。二是唐山科学发展示范区建设深入推进，尤其是唐山湾“四点一带”开发建设呈现强劲势头，为我县在更大范围内参与分工、接受辐射创造了有利条件。三是我县已经进入资源开发的见效期，现代产业体系正在形成，“四大园区”平台作用凸显，为吸纳优势生产要素、在新一轮调整发展中抢占先机奠定了坚实基础。四是在困难和挑战面前，全县广大干部群众思想统一、目标一致，形成了战胜一切艰难险阻的强大合力，这是推进又好又快发展的根本保证。只要我们按照县委的战略部署，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，积极应对、攻坚克难，凝聚力量、拼搏奋进，完全能够变压力为动力、化挑战为机遇，开创科学发展的新局面。

按照滦县第十届党代会第二次会议精神，确定2009年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、经济转型、改善民生”三大任务，以“跨越攻坚年”活动为主线，强力推动“投资百亿保增长、城镇面貌三年大变样、新农村建设、惠民工程、创建平安滦县”五大攻坚行动，负重奋进，合力攻坚，努力实现科学发展的新跨越。

主要预期目标是：完成地区生产总值216亿元，比上年增长14％以上；全部财政收入达到14亿元，比上年增长16.6％；全社会固定资产投资105亿元，比上年增长30％；单位生产总值能耗下降5.28％；城镇居民人均可支配收入达到15133元，农民人均纯收入达到6748元，比上年分别增长12％和9％。

完成上述目标，县政府要突出抓好八项重点工作：

（一）以新农村建设攻坚行动为重点，加快城乡等值化进程。完善以工促农、以城带乡长效机制，继续把新农村建设推向深入，尽快形成城乡一体化发展新格局。

大力发展现代农业。促进农业产业化、集约化、循环化发展。重点抓好伊利乳业、小川牧业、燕滦果品加工等龙头项目，谋划实施花生深加工项目，推进鲜奶、肉牛、果品、花生产业化。建设万头生猪养殖、万头奶牛养殖、蜜瓜生产、花卉生产、设施瓜菜、粮油高产等六大农业示范区，走集约发展道路。加快实施亿源炭制品加工项目，推进规模养殖场大中型沼气池建设，推广生态农业循环模式。提高农业标准化水平。加快农畜产品质量安全体系建设，实施无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和市场准入制度，建设县级综合检测实验室，在12个镇建立农畜产品速测技术服务点，扶持引导生产基地、批发市场配置以自检自控为主的检测设施，确保农畜产品质量安全。改善农业生产条件。实施标准粮田建设、土地治理、粮食核心产区建设等工程，在古马镇、小马庄镇建设标准粮田2.5万亩，改造杨柳庄镇、王店子镇中低产田8000亩。扩大测土配方施肥应用范围，增强农业综合生产能力。

推进科学发展示范村建设。坚持高起点规划，结合滦县实际，年内完成所有镇村科学发展规划。坚持高标准建设，推广“六个一”新型农村住宅模式，加快推进新民居建设和旧民居改造工程，培树新民居建设示范村6个、旧民居改造示范村14个。坚持高水平管理，巩固农村环境整治成果，落实长效管理机制，探索推行户收、村集、镇处理的垃圾处理模式，改善农村人居环境。扎实推进文明生态村创建工作，突出抓好道路硬化、村庄绿化和院街净化，年内建成文明生态村51个。

激发农村发展活力。以股份合作为主要形式，鼓励支持农民发展各类合作社和专业合作经济组织。建立土地承包经营权流转交易中心，支持镇、村发展土地股份合作社，引导农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权。多元化、多渠道引入市场主体，设立农村土地整理发展基金，鼓励实施农村宅基地整理和住宅集中建设。探索推行“银行+政府+企业+农民”四位一体的融资模式，多渠道解决农村发展资金短缺问题。积极发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司等新型融资机构，为农村发展提供优质的金融服务。

（二）以建设现代工业产业体系为重点，推进又好又快发展。大力发展园区经济、产业链经济，狠抓节能减排，加快建设现代工业产业体系，促进新型工业化发展。

壮大园区经济。完善基础设施。尽快完成司家营循环经济园区总体规划和产业发展规划，加快园区道路等基础设施建设；以津秦铁路客运专线建设为契机，推进台商工业园北区建设；完善茨榆坨工业区道路、电力、排水管网、绿化等配套设施；调整优化榛杨工业区发展布局，提高规模化、集约化水平。促进项目集聚。加大对“四大园区”的宣传和推介，扩大对外影响力和知名度。依托500万吨钢联、亿泰焊丝、国义特种钢、冀东水泥等核心项目，积极承接产业转移，促进新上项目向园区聚集，着力打造循环发展示范产业基地、环渤海地区台商投资基地、装备制造产业基地和北方水泥产业生产基地，逐步实现产业规模化、集群化、特色化、链条化。提升发展水平。以提高资源利用效益为核心，严把项目准入关，促进资源节约、产业互联、设施共享，着力建设生态工业园区。加大推进力度，缩短建设周期，确保园区项目顺利开工建设、按期投产达效。

发展产业链经济。以500万吨钢联项目为龙头，整合县内钢铁产能，不断延伸产业链条，加快建设精品和特种钢材产业链。以冀东汽车改装厂、中佑铸造、金地水泥成套设备、文洲机械等企业为支撑，实施产业链节点项目，加快建设装备制造产业链。以冀东水泥、曙光水泥、晔联管件等骨干企业为依托，新上建材制品深加工项目，加快建设建材制品产业链。扶持壮大支柱企业规模，培育产业发展支撑，带动农产品深加工、生产型物流等产业链的延伸。

狠抓节能减排。积极推广先进适用技术，加快现有钢铁、水泥企业技术改造，改进和提高生产工艺水平。坚决淘汰落后装备，完善重点企业污染监控系统，综合治理陡河水库水源地保护区和滦河流域污染源等重点部位，彻底关闭不符合产业政策的重污染企业。注重运用经济手段推动节能减排，采取差别电价、水价等方式，严格落实企业主体责任，确保完成节能减排年度目标。

（三）以发展现代服务业为重点，壮大提升第三产业。依托国家扩大内需和新型城镇化进程加快的有利形势，大力发展现代服务业，扩张第三产业总量，不断提高发展水平。

完善城乡市场体系。规范发展滦州建材、滦州农资、北方小商品批发等专业市场，扶持发展农产品流通、木材加工等中小型市场，建设一批上规模、上档次的特色市场，打造区域市场品牌。积极推行综合商场、连锁经营、大型超市、代理专卖店等现代经营模式，促进城乡消费升级。合理调整农村市场布局，规范农村集贸市场管理，优化农村消费环境。启动实施“农超对接”试点工程和“家电下乡”惠农工程，深入推进“万村千乡”市场工程，进一步拉动和促进城乡消费。

重点培育现代物流业和文化旅游业。依托我县钢铁产业基础，建设加工配送、储运中心，加快发展钢铁物流业。抢抓曹妃甸工业区大规模开发、津秦铁路客运专线建设的机遇，培育壮大运输、仓储、货运代理等社会化物流企业，建设现代物流枢纽中心。制定旅游业专项发展规划，打造以历史文化、休闲度假为特色的旅游品牌。深入挖掘历史文化资源，加快推进滦河文化生态产业带、青龙山旅游综合开发等项目。以滦河沿线和杨柳庄镇、九百户镇、王店子镇为重点，鼓励发展生态农庄游、农业观光游，发展壮大休闲旅游产业。

促进第三产业优化升级。繁荣发展文化休闲娱乐业，依托城镇广场、公园、体育中心、图书馆等现有设施，广泛开展群众性休闲娱乐活动。加快发展特色餐饮业，引进品牌连锁经营企业，提升餐饮业档次和水平。积极发展各类中介服务业，逐步建立功能完善、管理规范的中介服务体系。全面发展商业、卫生、家政等社区服务业，加强服务设施和便民网点建设，努力构筑方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。

（四）以投资百亿保增长攻坚行动为重点，打造科学发展战略支撑。把握政策机遇，狠抓项目建设，促投资、保进度、抓储备，为加快科学发展提供强力支撑。

推进项目落实。全年安排重点建设项目63个，计划总投资616亿元，其中投资50亿元以上项目5个、亿元以上项目38个。认真落实领导分包责任制，加大项目推进力度，重点抓好四大战略支撑项目，力争年内实现新突破。500万吨钢联项目争取上半年开工建设，司家营铁矿二、三期工程进入全面实施阶段，华能热电联产项目完成前期准备工作，国义特种钢项目完成厂房建设和设备投资。全力推进亿泰焊丝、连创制钢、韩珍管业、伊利乳业等续建项目和百弘特种管件等新开工项目建设，年内确保35个项目投产运行。

加强项目谋划。以基础设施建设、现代产业发展和改善民生等领域为重点，谋划储备一批国家重点扶持项目；围绕构建“两带、三点、两翼”的战略布局，谋划储备一批有利于产业链延伸的项目，推动集约、集群发展。严格控制高污染、高耗能和产能过剩行业投资，提高项目质量和效益。

破解瓶颈制约。通过土地置换、生态恢复等多种方式，深入挖潜存量土地；积极争列省以上重点建设项目，最大限度地争取用地指标，多渠道增加建设用地有效供给。用足、用好国家扶持政策，加大项目跑办力度，积极争取国债资金和银行信贷支持。加快茨榆坨110KV变电站建设，实施东安各庄220KV变电站新建工程，确保按期投入运行；推进甄庄500KV变电站、杨柳庄110KV变电站的审批进度，争取早日开工建设。

（五）以城镇面貌三年大变样攻坚行动为重点，提升城镇建设管理水平。深入推进城镇建设改造及环境综合治理工程，在改善城镇面貌上实现新突破。

加强城镇规划。完成城乡一体化规划编制。完善城镇产业布局、基础设施建设、公益事业发展、环境保护、土地资源利用等专项规划，年内完成茨榆坨镇、小马庄镇、东安各庄镇、九百户镇的总体规划修编。加快控制性详细规划编制进度，突出抓好重点开发建设地段、保护地区和城乡接合部的规划编制，明确规定开发强度、配套设施建设等重点内容，上半年完成老城区改造总体规划和控制性详规。

推进城镇建设改造。新城区重点打造精品工程，年内完成滦州国际大厦、金鼎领秀、金鼎丽城高层建筑主体工程，上半年完成县城南、北出入口标志物建设；以创建国家生态园林县城为目标，实施平青大路（部分路段）和文化路绿化、亮化工程，完成龙山、岩山生态园林及污水处理厂、垃圾填埋场建设和“东水西引”给水工程。实施葛坎村平改工程，推进北双山村平改项目前期工作。老城区以滦河文化生态产业带建设为龙头，积极引进战略投资者，适时启动开发改造工程。响堂镇重点实施文峰街、岩山新村完善工程，谋划建设一批基础设施和精品景观项目，提升城镇功能和品位。以榛子镇、茨榆坨镇、雷庄镇为重点，全面推进小城镇开发，完善基础设施，建设一批各具特色的小城镇。

深化城镇管理。探索实施数字“网格化”城市管理新模式，建立信息网络管理系统，明确管理区域，强化管理责任，促进城市管理精细化、规范化；整合市政及公共服务信息资源，创建城市管理综合指挥系统，进一步提高城市管理水平。推动行政执法向镇区延伸，在部分镇建立综合执法机构，规范农村规划、卫生环境、交通秩序管理，促进城镇管理系统化、网络化。

（六）以扩大双向开放为重点，增强科学发展动力。把扩大开放作为带动科学发展的动力源泉，不断提高对外开放水平，构建全方位、多层次、宽领域的大开放格局。

强化招商引资。积极对接世界500强企业和国内大公司、大集团，深入推进与环渤海地区特别是唐山湾“四点一带”的全方位合作，力争在引进战略投资者方面取得新突破。整合招商资源。完善资源共享、利益共享机制，充分调动各镇、各部门的积极性，形成强大的招商合力；将企业推向对外开放的主战场，聘请重点投资客商作为招商代理，吸引、带动更多客商来滦投资。提高招商实效。围绕发展壮大优势产业，实施产业链招商，引进一批产业龙头和带动作用强的大项目、好项目，真正达到“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。夯实招商平台。不断完善“四大园区”基础设施，增强承载项目能力，把园区打造成促进产业聚集、带动科学发展的龙头。

扩大出口贸易。鼓励扶持北极熊建材、晔联管件、中佑铸造等企业提升产品质量和档次，增强国际市场竞争力。帮助引导新生企业开拓国际市场，发展自营出口，努力实现由供货企业转变为自主接单、自主出口的生产出口型企业。

优化发展环境。落实“帮办人”制度，解决项目建设、企业运行中的问题。全面推行投资环境建设责任制和损害投资环境责任追究制，继续实行园区封闭式管理、重点企业挂牌保护等制度，积极为企业发展创造宽松的外部环境。健全完善外商投诉快速反应机制，强化属地管理，加大处理力度，保护投资者合法权益。

（七）以惠民工程攻坚行动为重点，提高人民群众幸福指数。加大公共财政投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年计划投资3.15亿元，实施10件实事工程，为群众办22项实事。

加快社会事业发展。改造农村陈旧校舍4358平方米，完成二中图书馆建设，逐步推进中小学校布局调整；加快发展职业教育，力争将县职教中心建成全国“千所示范性中等职业学校”。完善医疗卫生服务体系，提高县级医院医疗服务水平，改造榛子镇、油榨镇、东安各庄镇、古马镇、杨柳庄镇卫生院，完成村卫生室标准化设置；加强县、镇、村三级预防保健网络建设，构建城乡公共卫生安全体系。实施县、镇计生服务站改造工程，改善计生服务条件。促进科技成果转化，加大科技投入，提高科技进步对经济增长的贡献率，确保顺利通过国家科技进步先进县验收。积极推进镇村、社区和企业文化建设，完善基础设施，繁荣发展文化事业。继续深化财政管理体制改革，加强税收征管，优化支出结构，促进增收节支，增强公共财政的保障能力。

稳定低生育水平。深入开展“人口和计划生育攻坚年”活动，着力控制政策外生育。重点实施集中整治、普查核实、补救服务、宣传教育、技能培训、示范创建等工程，力争将符合政策生育率巩固在95％以上，社会抚养费征缴到位率达到85％以上，落实长效节育措施率达到81％以上，统计数字求实率、政策外怀孕补救措施落实率、计划生育干部队伍培训率、人口计生档案规范化率均达到100％。

千方百计扩大就业。健全完善创业鼓励政策和就业优惠政策，组织开展就业援助活动，突出解决零就业家庭、下岗失业人员、被征地农民的就业问题，确保全年提供就业岗位4300个以上，城镇登记失业率控制在3.4％以下。实施农村劳动力就业促进工程，建设农村劳动力转移就业服务中心，提高农民技能培训覆盖面，全年培训农民2100人次，向非农产业转移3万人次，有组织输出1万人次。

完善社会保障体系。继续扩大被征地农民养老保险覆盖面。推动新型农村合作医疗制度平稳、安全运行，确保农民参合率达到95%以上。深入开展城镇居民医疗保险扩面工作，参保人数力争达到1.8万。进一步提高低保标准，保障低保对象基本生活。推进敬老院建设，努力提高集中供养率。五保户供养率实现100％。谋划实施老年公寓项目。大力发展慈善事业，深入开展助学、助困、助残、助医活动，加强对困难群体的救助。

改善城乡生活条件。建设廉租房216套，完成3栋经济适用住房续建工程。采取集中供水方式，解决王店子镇15个村、1.36万农民的饮水安全问题。加快推进以农村沼气为重点的新型能源建设工程，年内建成沼气池1.95万个。实施县道何茨线、农村公路改造工程，谋划国道205线（滦县段）改建及滦河南大桥重建、乡道雷王线改建工程。继续实施通信网络完善工程。建设三北防护林1万亩，打造“生态滦县”。

（八）以创建平安滦县攻坚行动为重点，促进社会和谐稳定。运用综合调控手段，着力减少不和谐因素，为经济社会发展创造良好环境。

切实保障安全发展。强化安全生产责任制，充分发挥企业安全生产的主体作用，进一步完善领导体制和工作机制，形成齐抓共管的强大合力；建立长效排查监管机制，持续实施非煤矿山、冶金企业、人员密集场所等高危行业和重点领域的专项整治，彻底消除事故隐患；督导企业加大投入，完善安全设施，健全规章制度，提高安全生产本质水平；建立培训基地，加强安全生产培训；健全预警体系和应急反应机制，严防较大以上安全生产责任事故发生，维护人民群众生命财产安全。加大食品药品安全整治力度，严厉打击生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品药品的行为；加强社会监督，建立举报奖励制度，营造人人关心、支持食品药品安全的浓厚氛围。

努力维护社会稳定。按照“上下联动、重在基层，疏控结合、重在疏导”的原则，对重点苗头隐患进行全覆盖、无缝隙排查。坚持月排查分析制度、重点时期日排查汇报制度，加强县、镇、村三级排查网络建设。以解决信访突出问题为重点，落实每周接访、重点案件约访、带案下访等制度，畅通群众诉求渠道。深入开展“五五”普法宣传教育活动，提高人民群众的法治意识和法律素质。全面加强社会治安综合治理，完善政法队伍装备，提高应对和控制突发事件、预防和处置暴力群体性事件的能力。深化巡逻防控机制改革，完善“网格化”治安巡控模式，对新城区实施全天候、无缝隙巡防，保障人民群众安居乐业。始终保持高压态势，深入开展严打整治行动。深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，进一步营造文明法治的社会环境。

三、加强政府自身建设

面对严峻形势的挑战，面对全县人民的重托，我们要按照省、市关于开展“作风建设年”的工作部署，加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

——不断解放思想，推进工作创新。进一步打开解放思想这个“总阀门”，紧紧围绕“跨越攻坚年”活动这一主线，着力转变不适应科学发展的思想观念，以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，促进新发展。不断创新优化资源配置、推进项目建设、促进财政增收、拓宽融资渠道等方面的体制机制，为科学发展提供坚实保障。注重吸收新理念、借鉴新做法、总结新经验，尊重和发挥人民群众的首创精神，深入探索和实践科学发展新模式。

——奉行求真务实，提高行政效能。深化行政审批制度改革，整合审批流程，提高审批效率，降低行政成本，提升服务水平。把“项目化”作为推进工作的重要载体，做到所有工作有目标、有标准、有监督、有检查，扎扎实实将各项工作落到实处。建立健全工作落实推进机制，深入实施政府绩效管理和行政问责制，完善协调配合机制，确保令行禁止、政令畅通，做到责任明确、真督实查、奖罚分明，促进各项工作的高效落实。

——虚心接受监督，严格依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执行县人民代表大会及其常委会的决议。高度重视人大代表建议和政协提案承办工作，规范办理程序，提高办理质量和效率。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。继续深入开展民主评议行风政风活动。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实行政执法责任追究制，进一步规范执法行为，提高行政执法水平。

——强化民本意识，做到勤政廉政。坚持深入基层、深入实际、深入群众，在改善民生、优化服务等方面开展调查研究，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、谋福祉。加大专项治理力度，重点解决环境保护、土地征用、房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，切实维护群众利益。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，蓝图已经绘就，任务已经明确。让我们在县委的正确领导下，坚定信心、知难而进，埋头苦干、开拓创新，努力谱写科学发展、跨越发展的新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1、现代农业（第2页）。相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。

2、集约农业（第2页）。同粗放农业相对应，即在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动，通过应用先进的农业技术措施增加农业品产量的农业。

3、循环农业（第2页）。即节约型农业，通过开发推广资源节约和环境保护的农业技术，实现废弃物综合利用、相关产业链接和可再生能源开发利用。

4、万村千乡市场工程（第3页）。2005年，商务部正式启动“万村千乡”市场工程。目标是从2005年起，力争用3年时间，培育约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。为搞活农村流通，扩大农村消费，2009年国家继续深入推进“万村千乡”市场工程建设。

5、既有居住建筑节能改造（第3页）。即对现有居住建筑实施节能改造，使改造后的建筑达到一定的节能要求。

6、化学需氧量（第7页）。简称COD，表示水质污染程度的重要指标，其值越小，说明水质污染程度越低。

7、安全生产九大攻坚行动（第7页）。即八个领域（钢铁企业、非煤矿山及尾矿库、烟花爆竹生产储备经营单位、民爆器材储存经营使用单位、人员密集场所、道路交通、危险化学品生产经营单位、建筑施工工地）的排查和一项业务培训。

8、积极的财政政策和适度宽松的货币政策（第9页）。积极财政政策就是扩张性财政政策，即增加政府支出扩大社会总需求。适度宽松的货币政策就是为扩大内需、充分发挥金融支持实体经济作用，推行降低存款准备金率等政策，刺激企业及其他经济主体的投资热情，扩大投资需求，确保经济的持续稳定增长。

9、唐山湾“四点一带”（第9页）。市委、市政府于2008年作出实施唐山湾“四点一带”开发战略的重大决策部署。“四点”指曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区；“一带”指贯穿“四点”而形成的沿海经济隆起带。

10、四大园区（第9页）。即司家营循环经济园区、台商工业园、茨榆坨工业区、榛杨工业区。

11、城乡等值化（第10页）。即在农村不变成城市、农民不变成市民的背景下，农民的生活质量和城里人是相当的、等值的。这是农民的愿望，也是城乡协调发展的基本规律。

12、市场准入制度（第11页）。为保证食品的质量安全，只有具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。

13、“六个一”（第11页）。即一顶（坡屋顶）、一炕（保温吊炕）、一墙（保温墙）、一灶（博士灶）、一能（太阳能取暖）、一沼卫（沼气池卫生厕所）。

14、土地承包经营权流转交易（第12页）。指农民可以对自己享受承包权的土地依法进行转包、出租、转让、入股从事农业合作生产等。

15、村镇银行（第12页）。即经银监会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

16、园区经济（第12页）。即通过科学规划和合理的产业布局，在较为独立的区域实现产业的聚集效应和规模经济，构成相对独立和完整的产业链、企业群、产品群，进而形成对地方经济具有较强带动作用的集中区域。

17、产业链经济（第12页）。产业链是经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，客观形成的链条式关联关系形态。也可以定义为具有某种内在联系的产业集合。这种产业集合，是由围绕服务于某种特定需求或进行特定产品生产（及提供服务）所涉及到的一系列互为基础、相互依存的产业所构成。产业链经济是在产业链基础上形成的一种经济模式。

18、津秦铁路客运专线（第12页）。是国家中长期铁路网规划中的一部分，专线起自天津站，途经宁河县、唐山市、迁安市、滦县、卢龙县、抚宁县、北戴河，沿既有京山铁路引入秦皇岛站，与京哈线（原秦沈客运专线）相连。通车后，天津至秦皇岛全程运营时间1小时以内。

19、“农超对接”试点工程（第14页）。2009年，商务部、农业部联合下发了《关于开展农超对接试点工作的通知》。“农超对接”即超市直接从农产品生产基地采购生鲜农产品，通过加工、分捡、包装实现农产品增值。

20、“家电下乡”惠农工程（第14页）。河北省是国家实施家电下乡的第三批省（市），从2009年2月1日起启动家电下乡实施工作，执行时间暂定为4年。期间，全省农民购买的彩电、冰箱(冰柜)、手机、洗衣机等多类产品，将按产品销售价格的13%给予财政补贴。

21、城镇面貌三年大变样（第16页）。在2007年10月召开的河北省委七届三次全会上，省委要求各市和各县（市）在城市建设上力争每年一大步、三年大变样，使全省城镇面貌明显改观。

22、数字“网格化”城市管理（第17页）。即将城市划分为若干个网格单元，运用地理编码技术将城市的各个组成部分定位到单元网格地图上，利用专用信息采集器“城管通”，进行现场信息的快速采集和传送。在此基础上，由城市管理监督员负责若干个网格责任区，进行实时监控。

23、人口和计划生育攻坚（第19页）。即深入贯彻落实“跨越攻坚年”活动的安排部署，以打攻坚战的办法推进人口和计划生育工作，确保圆满完成人口和计划生育工作各项目标任务。

24、两个务必（第23页）。毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党在胜利面前保持清醒头脑,在夺取全国政权后要经受住执政的考验,务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。

25、一岗双责（第23页）。按照1998年中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔1998〕16号）规定，各级党政领导干部不仅负有抓好分管业务工作的职责，还承担着抓好党风廉政建设的责任。