政府工作报告

——2010年2月25日在滦县第十三届人民代表大会第四次会议上

滦县人民政府县长  卢宏秋

各位代表：

现在，我代表滦县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2009年工作回顾

2009年，是我县科学发展进程中极不寻常的一年，也是逆势求进、稳健前行的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，以科学发展观为总揽，以“跨越攻坚年”活动为主线，负重奋进，真抓实干，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务，科学发展示范县建设迈出坚实步伐。

——积极应对危机挑战，全县经济持续健康发展。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把保增长与调结构、促转型紧密结合起来，迎难而上，化危为机，县域经济稳健运行。经济保持较快增长。全年完成地区生产总值212.6亿元，同比增长16.5%；完成全部财政收入14亿元，增长16.6%，剔除增值税转型政策影响，按上年可比口径增长20.2%，其中一般预算收入5.3亿元，增长53.2%；完成固定资产投资84亿元，增长32%；城镇居民人均可支配收入达到16655元，农民人均纯收入达到6936元，分别增长23.3%和12%。主要经济指标增幅均居全市各县（市）区前列，与先进县（市）区的差距逐步缩小，跨越发展的态势更为强劲。产业结构不断优化。三次产业结构比由13.4：54.8：31.8调整到11.7：54.7：33.6。建起大型规模养殖场42个，奶牛集中养殖率达92%，宝福农牧园1000立方米沼气池投入使用，“一场、一池、一园”模式推广实施，现代循环农业发展走在全省前列；完成农业产业化经营总额50亿元，产业化经营率达68%，比上年提高2个百分点。实施产业链节点项目25个，东海特钢、冀东水泥二期、天时矿山机械等项目促进了钢铁、建材产业的优化升级和装备制造产业的快速发展；在钢铁、水泥、食品等重点行业推广新技术23项，企业生产工艺水平不断提升；全县64家规模以上工业企业纳税10.5亿元，完成规模以上工业增加值58.9亿元，同比增长22.1%。把文化旅游产业作为调结构、促转型的突破口，滦河防洪综合整治和滦州古城开发改造工程全面启动，研山文峰塔重建工程顺利实施，冀东汽车文化城建设前期工作基本就绪，青龙山旅游景区主体工程完工；传统商贸业繁荣发展，庞大汽贸集团位列中国企业500强第238位，全县完成社会消费品零售总额62.6亿元，同比增长17.6%。节能减排成效显著。取缔12家产能落后企业；完成北极熊公司窑炉节能技改等7个工业节能项目，拆除1家钢铁企业烧结机，4家钢铁企业烧结机脱硫项目完工。预计全年单位生产总值能耗下降6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减13.9%和24.9%，城区大气环境质量达到国家二级标准天数在85%以上，全面完成市达目标。

——实施五大攻坚行动，经济社会统筹协调发展。集中力量、整合资源，着力开展了投资百亿保增长、城镇面貌三年大变样、新农村建设、惠民工程、创建平安滦县等五项攻坚战役，统筹经济社会发展取得丰硕成果。项目建设实现新突破。全年实施重点建设项目65个，其中投资超亿元项目40个、超10亿元项目5个。亿泰焊丝、冀东专用车二期等40个项目完成年度投资任务，伊利乳业、韩珍管业等19个项目建成投产。500万吨钢联项目前期工作取得实质性进展；司家营铁矿二、三期搬迁工程圆满完成，大规模开发建设全面展开，全年投入建设资金29.1亿元，超年初计划45.5%。城镇建设管理水平得到新提升。《老城改造总体规划纲要》通过专家评审，完成50余项详细规划设计。以“三点”为支撑的县城扩容工程全面推进。新城区高层建筑群主体工程基本完工，燕山大街、滦河路建成景观大道，龙山生态公园正式开放，完成既有建筑节能改造10万平方米，污水处理厂、垃圾填埋场投入运行；以滦河防洪综合整治、古城开发改造工程为标志，老城区开始释放强大的发展潜力；响嘡镇投资2.86亿元完善城镇功能，建成研山新村步行街等三个商贸区，研山公园绿化面积达到1000亩。成立城市管理行政执法局，建立城乡一体化服务管理信息系统，城区环卫管理实现全天候、全覆盖。榛子镇、雷庄镇等城镇建设步伐加快。持续绿化攻坚行动深入开展，全年新增造林面积4.6万亩。新农村建设迈出新步伐。编制了各镇（古城办）科学发展规划。培树科学发展示范镇4个，建成新民居示范村6个，研山新村成为省级科学发展示范村样板，中赵新村被授予“全省农村新民居建设优秀示范村”称号，并获唐山市科学发展创新一等奖。投资7840万元创建文明生态村56个，62个村完成了“户户通”工程。投资5546万元新建、改建农村公路136.8公里。新建户用沼气池8587个，全国规模最大的秸秆沼气联户供气工程在研山新村开工建设。全面开展了农村环境卫生整治“双月会战”行动，县财政投入整治资金1500万元，农村生活环境明显改观。改善民生取得新成效。投资3.15亿元，为群众办了20件实事，涉及交通畅通、农村劳动力就业、农村陈旧校舍改造、困难群体安居、农村饮水安全等方面，人民群众生活明显改善。全年新增就业岗位4520个，2720名下岗失业人员实现再就业，转移农村富余劳动力3.08万人次。养老保险扩面续保新增2700人，被征地农民养老保险参保人数达到2818名；新农合参合率达96.95%，城镇居民医疗保险参保率达99%；城镇月低保、农村年低保标准分别提高80元和100元。制定了2009—2012年学校布局调整规划，改造农村陈旧校舍4000平方米。“健康滦县、幸福人民”行动深入实施，防控甲型H1N1流感、手足口病工作扎实有效，6所中心卫生院改造工程全面完工。216套廉租房、135套经济适用住房基本具备入住条件，对60户农村困难户危房实施了改造。解决了15个村、1.36万人的饮水安全问题。建成社区市民中心1个。发展农村有线电视用户1万户。广场文化、社区文化、企业文化建设深入推进，文博馆正式开馆，举办了全民健身运动会、老年文体表演等系列活动，文化体育事业繁荣发展。社会和谐呈现新局面。开展了“人口和计划生育攻坚年”活动，实施了百日集中整治行动，建立起交叉普查、示范带动、利益导向、监督约束、综合治理等长效机制，加强县计生服务中心、镇计生服务站和村计生服务室等硬件设施建设，我县人口出生率同比下降1.92个千分点，符合政策生育率提高7.12个百分点，顺利通过省人口计生委后进村转化达标验收。全面抓好安全生产工作，坚持党政“一岗双责”齐抓共管、高规格配备安委会、严格落实企业主体责任、持续开展专项治理、组织全员模拟培训、实施科技兴安和全民参与七措并举，排查各类安全隐患5000余项，累计投入整改资金8000余万元，安全生产本质水平明显提高，全年未发生较大以上安全生产责任事故。扎实开展“食品质量安全年”行动，建成县级农产品质量安全综合检测站，全面开展畜禽屠宰、酒类市场等专项治理行动，切实保障了食品安全。强化矛盾纠纷排查调处，建立信访隐患台账，落实分包责任和稳控措施，注重解决实际问题，营造了社会和谐稳定的生动局面。加强“五五”普法宣传教育，强化社会治安综合治理，完善“网格化”治安防控体系，有力维护了政治稳定和社会安定。

——深化改革开放创新，科学发展活力明显增强。以改革、开放、创新为突破口，努力打造科学发展、跨越发展的动力支撑。机制保障坚强有力。健全财税征管机制，切实加强税源监控，落实和推进财政省直管县、综合预算、国库集中支付等项改革，财政调控和保障能力进一步增强。建立农村土地流转机制，成立农村土地经营权流转交易中心，流转土地5424.3亩，激发了农村发展活力。创新投融资机制，积极推行BT、BOT等现代投融资模式，为污水处理厂等项目建设提供了资金保障。完善科技创新扶持机制，制定《科学技术奖励办法》、《专利补贴办法》，与清华大学河北发展研究院建立了产学研合作办公室，我县顺利通过“国家科技进步先进县”复验。加强经济运行分析研判，落实价格听证制度，深化政府机构改革，推进政府职能转变。开放成果不断扩大。积极参加“珠三角”、“长三角”招商推介会和曹妃甸临港产业国际合作会议，深入开展网络招商、代理招商和以商招商，全年实际利用外资2840万美元，同比增长11.1%。引进云南楚雄汇通公司实施滦州古城开发改造工程，实现了招商引资的大突破。立足构建外向型经济格局，不断扩大对外贸易，完成进出口总额1.1亿美元，其中出口额1967万美元，占市达任务的103.5%。资源管理持续加强。依法加大保护力度，强化对矿产、国土和水资源的规范化管理。深入开展打击非法盗采国有矿产资源专项行动，立案24起，罚款280余万元；严格执行耕地保护政策，实施土地开发复垦项目9个，关停粘土砖厂12座，拆除占地242.2亩的违法违规建筑22处；实施粮食生产核心区水利精品工程，新增节水灌溉面积0.8万亩，强化对重点企业的节水监管，促进了水资源的高效、集约、节约利用。全民创业深入推进。全年新发展个体工商户5000户、私营企业320家。扶持现有企业新上二次创业工业项目10个，占工业项目总数的33.3%。推动小额贷款和“惠农卡”业务发展，累计发放小额贷款1.3亿元、“惠农卡”9000余张，有力地支持了中小企业和农村经济发展。

——加强干部作风建设，政府行政效能得到提高。按照省、市“干部作风建设年”活动的安排部署，修订和完善《政府工作规则》，制定实施县政府领导班子改进作风的七项措施，全面加强政府自身建设，为应对危机、加快发展提供坚强保障。切实转变作风。把服务作为政府的天职，以服务提效能、促发展。认真学习践行科学发展观，正确处理保增长与调结构的关系；落实领导干部包镇、包村、包企制度，深入开展调查研究，努力做到察民情、解民忧、惠民生；积极推行“帮办人”制度，全年为企业提供服务1875项，解决实际问题646个；着力提高行政效率，取消行政许可事项29项。破解发展难题。牢牢把握国家实施积极财政政策的有利时机，精心包装、推介项目，全县共有33个项目纳入国家投资计划，累计争取国债资金3384万元；着力破解瓶颈制约，争取建设用地指标507亩、复垦置换土地316亩，滦河文化生态产业带项目争取贷款9.5亿元，茨榆坨110KV变电站投入运行，为县域经济稳健发展提供了有力支撑。规范施政行为。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，强化法律业务知识培训，不断提高依法行政能力；自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，116件人大代表建议和政协提案全部办结，落实人大评议整改措施276项；进一步完善惩防体系，严格执行党风廉政建设责任制，健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等项制度，行政权力保持公开、透明运行；制定了《政府投资建设项目审计监督办法》，累计审计项目75项，核减工程款9677.9万元，审减率达14.5%。

此外，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、人防、气象、档案管理、地方志、邮政、通信等各项工作也都取得了较好成绩。

各位代表，2009年是我县经济社会发展经受严峻考验的一年，也是科学发展示范县建设全面推进、取得令人鼓舞成就的一年，成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，全县人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果；是县人大、县政协监督和支持的结果；是社会各界人士关心和帮助的结果。在此，我代表滦县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济和社会发展中还存在一些亟待解决的问题，前进道路上还面临着诸多困难和挑战。主要是：世界经济复苏过程缓慢而复杂，加快经济发展、扩大县域经济规模以及财政增收压力较大；结构性矛盾仍较突出，节能减排、安全生产任务艰巨；土地、资金等瓶颈制约因素依然存在，区域竞争日趋加剧；城乡经济社会发展不够协调，发展成果的普惠性有待提高；劳动就业、社会保障、困难群体帮扶救助等工作尚需加强，改善民生、促进社会公平和谐需要作出更大努力；政府系统干部职工的思想作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。上述问题，我们要采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是经济社会发展形势较为复杂的一年，是完成“十一五”规划目标的决战之年，也是巩固经济回升向好势头、为“十二五”发展奠定良好基础的关键之年。新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。尽管全球经济还没有走上全面复苏之路，但恢复性增长的趋势日渐明朗，特别是国家提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了“从保增长到促转变”的战略部署，“后危机时代”又催生了新兴产业革命，为我们转型提升、弯道赶超提供了动力支撑；尽管经济社会发展中不稳定、不确定因素仍然较多，但省委、省政府正在积极推动全省沿海发展战略和京津冀都市圈发展战略上升为国家战略，唐山市在两个发展战略中均处于重要地位，这为我们参与分工、接受辐射、扩大合作带来了新机遇；尽管区域竞争日趋激烈，但我们经过多年的积累和发展，一批骨干企业快速崛起，重大项目后劲支撑作用凸显，产业承载能力明显提升，加速崛起呈势不可挡之势，使我们进一步坚定了直面竞争、赶超进位的信心和决心；尽管我们在跨越赶超进程中会遇到较大的压力和挑战，但全县上下凝心聚力、共识共为，形成了知难而进、跨越赶超的强大合力。只要我们牢牢把握机遇，勠力同心，全力而为，就一定能够实现科学发展的新跨越。

按照滦县第十届党代会第三次会议精神，确定2010年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届四中全会和省委、市委全会精神，深入落实科学发展观，牢牢把握“跨越赶超年”这一主题，努力实现发展观念、发展速度、发展方式“三大跨越”，重点实施产业聚集、城镇面貌三年大变样、城乡统筹发展、结构优化升级、镇域经济发展、改善民生“六大攻坚行动”，着力推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化，全面完成“十一五”规划各项目标任务，把科学发展示范县建设推向一个新水平。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；全部财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降4%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和9%。

完成上述目标，县政府要突出打好“六大攻坚战役”：

——以五大工业园区为平台，全力打好产业聚集攻坚战。按照要素集约、项目集中、产业集聚的原则，发展壮大产业集群，打造科学发展新优势。

增强项目承载能力。把“五大工业园区”作为产业聚集攻坚战的主战场。实施台商工业园扩区工程，在做大做强食品、新型建材等产业的基础上，年内力争引进投资超10亿元项目1个；完善装备制造产业园基础设施，力争引进投资超亿元项目5个、超10亿元项目1个；优化榛杨工业区发展布局，加快落后产能置换步伐，促进传统产业上档升级；在司家营循环经济园区积极探索科学发展的新路径、新模式，使其成为全市发展循环经济、推进绿色增长的龙头；抓好曹妃甸滦县临港产业园区建设，采取BT、BOT等投融资模式，加快实施填海造地和基础设施建设，年内力争引进2-3个项目入驻园区。

提高项目建设实效。更加注重项目建设向产业集群型、质量效益型转变，计划实施总投资710亿元的重点建设项目73个，其中投资超亿元项目48个、超10亿元项目8个，年内力促38个项目投产运行。着力推进精品钢材、装备制造、新型建材等产业支撑项目，重点抓好司家营铁矿、500万吨钢联、东海特钢、天时矿山机械、冀东专用车二期、冀东水泥二期等项目的实施。司家营铁矿二期工程年内完工投产，三期工程明年建成投产；500万吨钢联项目力争上半年开工建设。抢抓产业布局重新调整带来的新机遇，大力开展项目招商活动，重点引进世界500强企业和国内大公司、大集团等战略投资者，谋划实施一批投资强度大、产业链条长、带动能力强、符合我县产业布局的大项目、好项目，促进集约、集群发展，提高投资质量和效益。

破解项目建设瓶颈。精心包装、推介项目，力争在争取国债资金、银行信贷支持等方面取得新成效；创新融资方式，拓展融资渠道，进一步扩大融资额度。积极争列省以上重点建设项目，最大限度地争取建设用地指标；深入挖潜增效，盘活未利用地和废弃地资源，优先解决大项目、好项目的用地需求。争取上级倾斜支持，加快实施滦县500KV变电站、东安各庄220KV变电站、杨柳庄110KV变电站、晒甲坨35KV变电站等电力基础设施建设工程，为产业聚集发展提供坚实的电力保障。

——以县城扩容升级为抓手，全力打好城镇面貌三年大变样攻坚战。以新城区、老城区、响嘡镇为支撑，推进规模扩容、人口扩容、功能扩容和规划水准升级、建设标准升级、管理水平升级。力争到2020年，建成区面积达到32.67平方公里、人口达到30万，跨入中等城市行列。

实施县城规划完善工程。完成大县城1：500地形图补测、大县城绿地系统和综合交通规划、县城控制性详细规划、城区主要街道两侧既有建筑景观设计、城中村改造规划和给水、雨水、污水、电信、燃气、热力、电力等专项规划，形成系统完善的城区规划体系。

实施古城开发改造工程。计划投资40亿元（其中云南楚雄汇通公司投资30亿元），以古滦州文化旅游景点建设为重点，两年内完成核心景区建设并开放旅游，3年内建成国家4A级景区，5年内达到国家5A级景区标准。加大拆迁改造工作力度，确保4月1日进场施工，50亩示范区建设、滦河路改造工程年内竣工，400亩核心景区、25万平方米居民安置楼和新滦河路南侧仿古建筑群项目全面开工。

实施新城功能升级工程。加快高层建筑群项目建设，年内确保滦州国际大厦一期主体工程完工，金鼎领秀、金源经典等工程全面竣工；实施胜利路西延、人民路东延等工程，启动晨光里、晨光南里小区燃气入户工程，对115万平方米既有建筑进行供热计量改造，完善联通、电信、移动通信网络，上半年“东水西引”给水工程投入运行。推进葛坎村、西双山村、北双山村等城中村改造工程，对新华里、昌盛里等旧小区实施改造。整合社区资源，完善社区设施，提高社区市民中心建设档次和服务水平。

实施响嘡镇区扩建工程。年内计划投资5亿元，加快道路、公园、商业等基础设施建设，重点实施文峰大街南延等街道改造工程和南馨苑二期工程，适时启动响嘡、杜峪、刘官营等村改造。力争用3年时间，将其建成产业发达、环境优美、生活富裕的繁荣之区，与新城区、老城区实现互补发展、有效对接和有机融合。

实施生态园林精品工程。以创建国家生态园林县城为目标，继续实施绿化攻坚行动，加快推进1000亩森林公园、2800亩龙山生态园林、5000亩研山公园和3.5万亩滦河景观带绿化工程，重点将研山公园打造成国家级矿山公园，构建弹性连接、绿色成长的城区绿化体系。

实施城市管理提升工程。完善县、街、居三级一体化公共服务管理体系，推进精细化、网格化、数字化管理；充分发挥城市管理部门职能作用，持续开展“绿、美、亮、净”城区环境综合整治，不断优化人居环境，提升城市形象，确保顺利通过国家卫生县城复审。

——以加快新农村建设为重点，全力打好城乡统筹发展攻坚战。健全完善以工促农、以城带乡长效机制，加大资金支持和政策扶持力度，着力推进城乡统筹发展，尽快形成城乡等值化发展新格局。

大力发展现代农业。加快集约化、循环化、标准化农业发展，构建以滦古路特色农业产业带和万头奶牛养殖核心区、现代农业产业园核心区、高效农业种植核心区为重点的“一带三区”现代农业发展架构。利用3-5年时间，将园区拓展到30平方公里，打造成全市规模最大、集约程度最高的现代农业示范园区。充分发挥宝福农牧园的辐射带动效应，加快推进5000亩现代循环农业园区建设；依托军英牧场等规模养殖场，全面推广全托、寄养等养殖模式和“一场、一池、一园”循环模式，促进规模养殖业健康发展。着力改善农业生产条件，推进实施标准良田建设和沙地改造工程，年内在杨柳庄镇、小马庄镇建设标准良田2.5万亩，完成东安各庄镇8000亩中低产田沙地改造工程。

改善农村人居环境。推进科学发展示范镇建设，坚持连片创建，提高建设标准，力争将古马镇、杨柳庄镇、小马庄镇培树成科学发展示范镇。加快新民居建设步伐，年内每个镇（古城办）至少启动建设新民居示范村1个。继续实施文明生态村创建工程，完善村内街道、绿化、亮化等基础设施，创建文明生态村56个。推进农村新能源建设工程，深入实施户用沼气、规模养殖场大中型沼气项目，积极推广秸秆气化、炭化等新能源利用模式，重点加快研山新村秸秆沼气联户供气、亿源炭制品供气工程建设，确保年内投入运行。持续开展农村环境卫生整治行动，引导农民转变传统生活方式，建立健全卫生清扫、垃圾清运等长效管理机制，实现农村卫生环境新改观。

促进农村消费升级。健全城乡市场体系，重点实施冀东农副产品交易中心、市场整合改造等项目，扩大市场带动效应；推进“万村千乡”市场工程，继续实施“家电下乡”工程，支持骨干流通企业向集镇、村庄延伸，积极发展农村超市、便民店，优化农村消费环境；完善农村商业布局规划，加快发展连锁经营、仓储超市等新型营销业态。毫不放松地抓好以食品安全为重点的市场监管工程，确保广大人民群众放心消费。

激发农村发展活力。探索建立城乡土地利益合理分配机制，稳步推进农村宅基地流转置换。充分发挥农村土地流转交易中心作用，引导农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地向高效园区、种养基地流转。加快农村金融体制改革，积极推行“银行+政府+企业+农民”四位一体的融资模式，为农村发展提供金融服务。

——以产业转型提升为支撑，全力打好结构优化升级攻坚战。着力构建现代产业体系，做大做强冶金建材、现代农业、装备制造、现代服务及文化旅游等五大主导产业，促进经济结构、产业结构、产品结构转型升级。

大力发展产业链经济。以产业成链为目标，将存量调优、增量调强，促进产业链的延伸和产业间的融合。一是以500万吨钢联、东海特钢项目为龙头，整合现有钢铁企业，延伸钢铁产业链条，促进资源深度开发和循环利用，打造精品钢材产业链；二是以冀东水泥集团、曙光水泥集团等骨干企业为支撑整合淘汰落后产能，依托矿产资源优势实施玻璃制品深加工项目，打造建材制品产业链；三是推进利澳石油化工管件、天时矿山机械等项目建设，引进起重机械、矿山机械、石油钻采设备等大型龙头项目，打造装备制造产业链；四是扶持伊利乳业、蓝贝酒业等企业壮大规模，继续培育发展食品加工企业，延伸产业链条，打造农产品深加工产业链。年内运用5项高新技术、先进实用技术改造提升传统产业，培育5种优质、高附加值、有市场需求的新产品，培树5名产业结构调整领军人才。

培育壮大新兴产业。全面振兴文化旅游业。加快实施滦河防洪综合整治项目，确保主体工程5月底完工；积极引进战略投资者，启动实施生态景观区建设，逐步恢复滦河沿岸历史文化景观；推进滦州古城开发改造工程，利用5年左右时间，将其打造成“滨水之州，生态宜居之城；人文之州，冀东文化名城；创意之州，休闲花园之城；产业之州，繁荣活力之城”。加快休闲服务、文化创意产业发展，青龙山旅游景区今年5月向游人开放，冀东汽车文化城力争上半年开工建设，谋划实施大型温泉城项目，进一步提升文化旅游业、休闲旅游业发展水平。加快发展现代物流业。依托冶金、建材产业基础，建设加工、配送、储运中心，培育壮大运输、仓储、货运代理等社会化物流企业，打造现代物流枢纽中心；谋划建设农业生产资料物流中心，引导物流企业向专业化、大型化方向发展。

强力推进节能减排。深入落实市“10100”工程，积极推广节能新技术，加强对高耗能企业的监管，引导佳鑫钢铁、曙光水泥等重点企业实施富氧喷煤、余热发电等项目，提高节能减排成效。全面落实目标责任制，完善重点企业污染监控系统，加强对陡河水库水源地保护区和滦河流域污染源的治理，坚决取缔马蹄窑等违法违规、高耗能、高污染企业，加快淘汰落后产能。严把建设项目环保审批关，确保新建项目环评率、“三同时”执行率均达100%。

深入开展“对标行动”。以创新超越为主题，以企业对标为核心，以规模以上企业为主体，以精品钢材、装备制造、新型建材、食品加工等行业企业为重点，选择省内、国内、国际同行业三个层面先进标杆，制定赶超计划，落实具体措施，对标赶超，跨越发展。力争经过3年左右的努力，打造一批在国内乃至国际具有重要影响力的企业集团。

——以做强县域经济为目标，全力打好镇域经济发展攻坚战。年内力争培育财政收入超4亿元镇1个、超3亿元镇1个、超亿元镇2个，为县域经济跨越发展提供有力支撑。

以壮大农业龙型经济推动镇域经济发展。着力推进农业产业化、特色化，重点扶持宝福农牧园、军英牧场、小川肉牛等龙头企业扩大规模，谋划实施花生、果品、蔬菜等农产品深加工项目，培育发展农村经济合作组织，提高产业化带动能力和农民组织化程度。壮大专业村经济，以发展规模种植业和养殖业为重点，强化政策扶持和服务引导，建设一批各具特色的专业村，推动镇域经济加速崛起。

以小城镇建设拉动镇域经济发展。健全城乡规划体系。完成城乡一体化规划以及东安各庄镇、九百户镇、茨榆坨镇、小马庄镇的总体规划，编制各镇（古城办）镇区控制性详细规划，实现城乡规划“全覆盖”。加快省级中心镇建设步伐。大力实施榛子镇“变样工程”，科学规划，明确目标，严格标准，提升档次，重点推进住宅和社区配套设施建设，改造镇区中心街，开发沿路商业街，谋划实施一批绿化、亮化、美化等精品工程，使其成为京、唐、秦交通通道上的靓丽城镇；完善茨榆坨镇区基础设施，依托装备制造产业园和农业资源优势，发展壮大交通运输、餐饮和农副产业，力争将其建成经济强镇。深入挖掘其他建制镇的历史文化资源、产业发展优势，着力打造一批综合型、工贸型、农贸型、商贸型等各具特色、充满活力的小城镇。

以“飞地”政策促进镇域经济发展。建立园区及重点项目共建共享和招商引资激励机制、利益合理分配机制，鼓励各镇（古城办）大力引进战略支撑性项目入驻园区，在全县上下形成浓厚的招商氛围和强大的招商合力。年内每个镇（古城办）要引进1个投资亿元以上项目落户“五大工业园区”。严格落实耕地保护政策，坚决杜绝违法违规用地行为，提高依法依规用地水平。

以全民创业行动带动镇域经济发展。大力营造创业氛围，通过树立创业典型、制定扶持政策和开展创业培训等多种形式，引导更多农民投身到创业大潮中，为镇域经济发展注入新活力。积极为种植大户、养殖大户提供技术、信息和信贷服务，推进规模种植、规模养殖业发展壮大，使其充分释放辐射带动效应。全面实施“农民大培训”活动，建设创业辅导基地和示范基地，有针对性地开展引导型、技能型、创业型和农业实用技术培训，年内力争培训农民10万人次以上。

——以增强人民群众幸福感为核心，全力打好改善民生攻坚战。统筹推进社会事业发展，努力维护公共安全和社会稳定，倾力打造“和谐滦县”。

提升公共服务水平。计划投资5.4亿元，为人民群众办好10件27项实事。推进学校布局调整，加快实施龙山初级学校建设和农村陈旧校舍改造工程；坚持以就业为导向，大力发展职业教育。启动实施县中医院迁建工程，巩固省级标准化乡镇卫生院创建成果，推动村级标准化卫生室建设，实施社区卫生服务站改造工程；扎实推进“健康滦县、幸福人民”民生工程，重点为全县45岁以上公民每人制定一份健康计划、每人建立一份健康档案、每年进行一次健康体检。以持续稳定和巩固低生育水平为目标，深入开展“人口和计划生育创优年”活动，大力实施计生创优示范工程、设施建设一流工程、优质服务民心工程、基层基础提质工程、新型生育文化建设工程，确保我县跻身“省级计划生育优质服务先进县”行列。继续开展全民健身、“广场文化”等群众文体活动。实施县道何茨线改建、杨柏线改造和其他农村公路建造工程。推进农村有线电视“村村通”建设，逐步推广普及数字电视。在杨柳庄等9个镇（古城办）设立消防服务站，在茨榆坨等4个镇建设交通管理警务工作站。继续深化财政管理体制改革，加强税费征管，优化支出结构，增强公共财政保障能力。

做好社会保障和就业工作。以民营企业、个体工商户和被征地农民为重点，进一步扩大社会养老保险参保覆盖面；完善企业退休人员社会化管理服务机制，离退休人员养老金按时足额发放率继续保持100%。加强新农合专项资金监管，推动新型农村合作医疗制度健康运行；深入开展城镇居民医疗保险扩面工作；全面落实城乡低保政策，确保低保金及时足额发放；认真落实五保供养政策，使五保供养率继续保持100%。谋划启动东安各庄镇、榛子镇敬老院迁建工程，提高集中供养率。大力发展慈善事业，加强对困难群体的救助。建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制，加大公益性岗位开发力度，全年提供就业岗位4500个以上；年内向非农产业转移农村富余劳动力3万人次，有组织输出1万人次。

切实保障安全发展。严格落实安全生产责任制，健全领导保障、安全责任、目标考核“三大体系”，督导企业认真落实主体责任，加大投入，强化培训，提升安全生产本质水平；强化安全生产执法检查，以非煤矿山、钢铁企业、危险化学品、人员密集场所等领域为重点，全面排查安全隐患，跟踪落实整改措施，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少死亡事故。高度重视公共安全，健全突发公共事件应急反应机制，全面加强应急体系建设，完善应急预案，强化应急演练，为维护人民群众生命财产安全提供坚强保障。

推进民主法治建设。持续开展普法宣传教育和社会公德教育，进一步提高人民群众的法治观念和文明素质；完善矛盾纠纷排查调处机制，依法处理信访问题，畅通民意诉求渠道，有效化解矛盾纠纷；加大社会治安综合治理力度，推进社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶”专项斗争和交通秩序整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，降低刑事治安案件发案率，维护良好的社会秩序和稳定的社会环境。

三、切实加强政府自身建设

把对人民负责、让人民满意作为第一准则、第一追求，牢固树立“一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染从政”的理念，加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。

——不断解放思想，提高工作创新能力。适应宏观形势变化，牢固树立科学发展理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，把思想解放的成效体现在克服当前困难、破解制约难题、清除发展障碍上来。以敢为人先、勇于探索、锐意进取的气魄，研究新问题，探索新模式，制定新举措，实现新跨越。完善组织协调机制、激励扶持机制、创新促进机制，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，调动各方面创新积极性，营造创新发展、跨越发展的良好环境。

——狠抓工作落实，提高政府执行能力。深入推行“一线工作法”，对市委、市政府和县委部署的每一项工作，都要做到目标具体、责任明确、措施得力、督导到位。进一步强化机遇意识、忧患意识，以食不甘味、寝不能安的责任感，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，强力推进“六大攻坚行动”，确保“跨越赶超年”活动的顺利实施。认真落实“帮办人”服务机制，积极主动地服务企业、服务客商、服务项目，推动办事提速、服务提质、效能提升，促进科学发展新跨越。

——正确行使职权，提高依法行政能力。以政府机构改革为契机，进一步理顺和强化部门职责，加快转变职能，提升服务水平。落实重大问题及重大事项专家咨询、社会公示和听证等制度，政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，促进依法决策、民主决策、科学决策。深入推进行政执法责任制，落实执法过错和执法行为评议考核制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善行政权力公开运行机制，自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督，切实加强政务公开、政府信息公开，确保行政权力依法、规范、透明运行。

——坚持从严治政，提高拒腐防变能力。全面加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善“一岗双责”制度。县政府班子成员要率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定；加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，深化招投标管理体制改革，强化审计监督和行政监察，从源头上预防和治理腐败，打造廉洁型政府。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对享乐飘浮、铺张浪费，努力塑造政府良好形象。

各位代表，全面崛起宏图绘就，跨越赶超战鼓催征。让我们在县委的正确领导下，鼓足干劲，奋发进取，为实现滦县科学发展、跨越腾飞的宏伟目标而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、增值税转型（第2页）：我国2009年以前征收增值税，实行的是“生产型”增值税，即在征收增值税时，不允许企业扣除外购固定资产所含增值税进项税金。目前，国际上普遍实行的是“消费型”增值税，即在征收增值税时，允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。2009年1月1日起，我国全面实施增值税转型改革。

2、“一场、一池、一园”模式（第2页）：即一种农业内部循环生产模式，其中“一场”是标准养殖场，“一池”是大型沼气池，“一园”是生态农业园。

3、BT（第6页）：BT是英文Build-Transfer的缩写，即建设—转让，政府通过特许协议，引入非政府资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。

4、BOT（第6页）：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即建设—经营—转让，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商（一般为国际财团）。承包商在特许期内负责项目设计、中小企业融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。

5、从保增长到促转变（第9页）：中央经济工作会议提出，做好2010年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

6、后危机时代（第9页）：随着国际金融危机的缓和，经济发展逐步进入一个相对平稳期。但由于固有的危机并没有或不可能完全解决，世界经济等方面仍存在着很多不确定性和不稳定性，处于一种缓和与未知的动荡并存的状态。

7、五大工业园区（第11页）：即台商工业园、装备制造产业园、榛杨工业区、司家营循环经济园区、曹妃甸滦县临港产业园区。

8、绿色增长（第11页）：是指以发展绿色经济、低碳经济为特征的现代产业增长模式，不以高能耗、高物耗、高污染为代价换取一时的经济增长，实现真正意义上的可持续发展。

9、曹妃甸滦县临港产业园区（第11页）：围绕加快唐山沿海临港产业发展、壮大县域经济，唐山市在曹妃甸临港区域为各县（市）区划定了面积不等的产业园区，我县临港产业园区面积为3.91平方公里。

10、“三同时”（第17页）：是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

11、“飞地”政策（第19页）：是指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢。