滦县交通运输局责任清单

四、事中事后监管制度

（一）对属地管理行政执法职权的监管制度

县级部门主要负责查处辖区内重大交通运输违法行为，对辖区内行政执法工作的统筹协调和对县级部门的指导、监督；县级部门主要负责日常监督检查，查处各类交通运输违法行为。

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的交通运输执法部门及工作人员。

二、监督检查内容

监督检查的范围主要是行政许可、行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法事项及活动。

监督检查的内容主要是：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合理性；

（四）行政执法监督检查、检查制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章的施行情况；

（六）其他行政执法行为监督检查。

三、监督检查方式及程序

（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）交通部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域行政执法监督检查工作，每年不少于1次。

（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐满、阻扰或者拒绝行政执法监督检查。

（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

（五）县级部门根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告，或者人大、政协、司法机关等部门建议，对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查措施

（一）加强对县级交通部门的工作指导和执法人员业务培训，完善交通部门行政执法监督管理制度。

（二）交通部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。

1、行政执法主体不合法的；

2、行政执法程序违法或者不当的；

3、具体行政行为违法或者不当的；

4、规范性文件不合法的；

5、工作人员不履行法定职责的；

6、其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《交通运输执法行为整改通知书》，《交通运输执法行为整改通知书》应当载明以下内容：

（一）被检查的执法机构的名称；

（二）认定的事实和理由；

（三）处理的决定和依据；

（四）执行处理决定的方式和期限；

（五）执行检查的机构名称和做出《交通运输执法行为整改通知书》的日期，并加盖印章。

接到《交通运输执法行为整改通知书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《交通运输执法行为整改通知书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《交通运输执法行为整改通知书》决定不服的，可以在收到《交通运输执法行为整改通知书》之日起10日内向发出《交通运输执法行为整改通知书》的机构申请复查。发出《交通运输执法行为整改通知书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查做出决定的，被检查的单位应当执行。

五、监督检查处理

行使交通运输系统属地管理事项职权的行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：

（一）违反法律、法规、规章规定实施行政检查的；

（二）超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；

（三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；

（四）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；

（五）违反规定采取扣押等行政强制措施的；

（六）擅自解除被依法扣押等行政强制措施的；

（七）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（八）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；

（九）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴的罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；

（十）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；

（十一）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的；

（十二）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；

（十三）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；

（十四）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；

（十五）滥用职权、阻扰、干预查处，造成严重后果的；

（十六）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；

（十七）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：

（一）责令书面检查；

（二）通报批评；

（三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；

（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；

（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

（六）涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

（二）对下放权力事项的监管制度

 

县级部门下放各部门行使的行政权力事项。按照“放权不放责”的要求，交通部门要加强对受委托部门实施权力事项的监督管理工作。

一、监督检查对象

承接县级部门下放行政权力事项的相关单位及其工作人员。

二、监督检查内容

（一）针对下放的行政权力事项，是否制定相关的工作制度；

（二）实施行政权力事项是否超过下放事项范围、权限；

（三）实施行政权力事项时是否在法定依据之外增设其他条件;

（四）实施行政权力事项的工作人员是否具备依法实施该事项的相关资格；

（五）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（六）有无违反行政权力事项规定的条件实施的情况；

（七）实施行政权力事项的程序是否合法；

（八）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（九）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（十）变更、延续、撤回、撤销和注销有关权力事项结果的行为是否合法；

（十一）是否履行对权力事项对象从事有关活动的监督检查职责；

（十二）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

监督检查范围为县级下放的权力事项实施情况，每年不少于1次，方式主要有：

（一）听取行政权力事项实施单位的汇报；

（二）对行政权力事项案卷进行评查，查阅行政权力事项的有关文件和资料，核查行政权力事项的实施情况；

（三）对行政权力事项实施机构和有关工作人员进行考核、测评；

（四）对行政权力事项实施机构实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（五）对受理的针对行政权力事项投诉、举报案件依法进行调查处理；

（六）法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

对行政权力事项实施单位进行调查和检查时，应当委派两名以上工作人员进行。

县级部门应当通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对行政权力事项实施机构实施情况的监督。

县级部门对下放的行政权力事项进行监督检查，及时发现和纠正行政审批实施中的违法或不当行为，并给予业务指导。

县级部门的法制机构负责对下放的行政权力事项活动进行法制监督。

县级部门的有关业务机构、法制机构实施监督，应当制作书面记录。

县级部门对承接行政权力事项的实施单位实施行政权力事项活动的监督结果作为行政权力事项实施单位的工作考核的内容。

五、监督检查措施

县级部门在实施监督检查中发现承接单位有违法情形的，应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施，并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作《行政执法监督通知书》；依据职权确认违法或者予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。

六、监督检查处理

有下列情形之一的，县级部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销承接单位作出的行政权力事项决定：

（一）受承接单位的工作人员滥用职权、玩忽职守作出决定的；

（二）超越法定职权作出决定的；

（三）违反法定程序作出决定的；

（四）依法可以撤销的其他情形。

承接单位及其工作人员在实施行政权力事项活动中，有下列情形之一的，依照《河北省行政执法和行政执法监督管理规定》的规定由有权机关追究承接单位和有关责任人员的法律责任：

（一）有徇私舞弊、渎职失职行为的；

（二）利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

（三）违法实施行政权力事项给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

（四）超越职权、滥用职权实施行政审批的；

（五）对投诉、举报违法实施行政权力事项的公民、法人和其他组织打击报复的；

（六）有其他违法行为，经督促不予改正的。

（三）规范行政处罚自由裁量权

 

为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权若干意见》和省政府办公厅文件要求，省交通运输厅2014年12月发布了《河北省交通运输关于印发<河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准>、<河北省交通运输行政处罚自由裁量权标准适用规则>的通知》（冀交政法〔2014〕554号），明确规定了全省交通运输行政处罚裁量的标准规范。

三、有关措施

（一）县级部门对全县交通运输系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

（二）各级部门在推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

 

（四）交通建设市场监管制度

 

一、监督检查对象

交通运输局下属主管部门及县属项目建设单位。

二、监督检查内容

（一）所属项目建设总体情况；

（二）交通建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况；

（三）市场准入管理和动态监管情况；

（四）信用体系工作情况；

（五）招标投标监管情况；

（六）建设项目监管和违法违规查处情况；

（七）建设资金筹措及落实情况。

三、监督检查方式及措施

（一）各部门做业主的交通建设项目均纳入监督检查范围。

（二）监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（三）检查可定期检查，也可不定期抽查。

（四）检查结果实行通报制度。

四、监督检查程序

（一）相关部门根据需要组织开展全面督查或专项检查工作。

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查整改，受查单位应当报告检查整改情况。

五、监督检查处理

在检查中对于建设市场管理中较好的经验和做法予以推广，对发现存在违法违规情形的，根据情况依法作出处罚。

（五）交通建设工程监管制度

 

一、监督检查对象

交通建设工程各从业单位（建设单位及勘察、设计、施工、监理、试验检测单位等）。

二、监督检查内容

（一）对建设单位的监督检查内容主要包括：

1.工程的建设规模、标准、方案是否符合批复要求，是否落实勘察设计标准化要求；

2.招投标工作开展情况，工程建设各环节的招投标是否合法；

3.施工许可情况，工程开工手续是否齐全，是否按要求履行施工许可审批程序。

4.工程质量控制及安全生产情况，是否落实施工标准化、质量通病治理及安全生产各项要求，是否发生较大以上质量安全生产责任事故；

5.交（竣）工验收情况，是否在项目交工验收结束后按规定程序上报备案，备案资料是否齐全，完备；交（竣）工验收工作是否符合法定程序等；

6.合同执行情况，工程款支付情况，农民工工作开展情况；

7.廉政建设及“十公开”落实情况；

8.对勘察、设计、施工、监理、试验检测等项目参建单位的日常信用动态管理情况，是否按要求开展信用评价工作；

9.项目建设单位是否按要求组建机构、配备人员，是否制定完善的工程管理各项规章制度。

（二）对其他从业单位监督检查内容主要包括：

1.执行交通建设工程强制性技术标准情况；

2.进度情况；

3.履约情况；

4.质量、安全管理和工程实体质量控制措施、安全管理措施落实等情况；

5.农民工工资支付情况；

6.“十公开”制度落实情况；

7.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及措施

（一）参与我县交通建设工程活动的从业单位均纳入监督检查范围。

（二）监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（三）检查可定期检查，也可不定期抽查。

（四）检查结果实行通报制度。

四、监督检查程序

（一）县级部门根据需要组织开展全面监查工作或者专项检查工作。交通运输下属部门及县属项目建设单位根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域或所属项目的监督检查工作。

（二）执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查整改，受查单位应当报告检查整改情况。

五、监督检查处理

在检查中对发现存在违法违规情形的各从业单位，根据情况依法作出处罚，并计入信用评价档案。

 

（六）农村公路建设和养护管理监管制度

 

一、监督检查对象

县级交通运输主管部门及其所属单位、项目业主单位。

本制度适用于政府和有关部门投资的农村公路新改建工程、养护工程的行业管理。

二、监督检查内容

（一）农村公路建设管理监督检查内容主要包括：

1、项目业主的相关资格；

2、实施项目的组织机构健全程度；

3、项目的设计标准及设计深度；

4、项目审批程序；

5、项目的招投标组织程序；

6、项目实施过程的质量管理及安全控制；

7、项目实施过程的廉政风险管控；

8、项目的交工、竣工验收程序；

9、项目的建设补助资金使用情况；

10、项目建设“七公开”执行情况;

11、项目档案的完整性;

（二）农村公路养护管理监督检查内容主要包括：

1、农村公路养护工程计划编制是否合理；

2、农村公路养护工程设计方案是否科学；

3、农村公路养护工程审查审批工作是否按有关要求执行；

4、农村公路养护工程项目进度；

5、农村公路养护工程是否及时组织交（竣）工验收；

6、农村公路养护工程管理文件是否齐全；

7、农村公路养护工程省补资金是否专款专用；

8、农村公路养护工程地方配套资金是否足额及时到位;

9、农村公路日常养护资金是否列入政府财政预算,是否足额及时到位,是否全部用于日常养护;

10、农村公路养护管理机构是否健全;

11、农村公路养护管理是否列入政府的考核目标。

三、监督检查方式

（一）采用自查、抽查相结合的方式进行。

（二）每年组织不少于1次专项检查。

（三）每年不定期组织重点督查。

（四）根据反映及举报的违法违纪问题的处理情况进行跟踪。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并正式印发通知。

（二）实施检查。在各地完成自查并上报的前提下，分组进行全面检查，现场检查相关项目的建设进展、内业资料，听取被查单位的情况汇报，并反馈相关问题。

（三）汇总检查结果。根据检查情况，汇总各组检查结果。

（四）下发检查通报。依据汇总的检查成果，结合检查中的突出问题，发文受检单位，并抄送受检单位上级部门，要求受检单位根据现场反馈及通报情况及时整改。

（五）整改信息归档。将各受检单位整改后反馈的情况进行整理归档。

五、监督检查措施

对存在的问题，下发检查通报，要求整改，并及时反馈结果。

对重要县道项目建设过程中存在的问题，下发《整改通知书》，要求限期整改，并反馈结果。

六、监督检查处理

（一）对于农村公路建设管理存在的问题依据《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）执行。

1、对在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

2、对农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通运输主管部门或本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

3、对擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通运输主管部门或本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

4、对未经验收或者质量鉴定不合格即开放通行的，由上一级人民政府交通运输主管部门责令停止使用，限期改正。

5、对农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通运输主管部门对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

6、对农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

7、对农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

（二）对于农村公路养护管理存在的问题根据《河北省农村公路养护管理办法》（冀交公[2011]779号）处理。

第十三条 农村公路养护资金应当按照国家规定实行专账管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

 

（七）公路行业综合安全监管制度

 

一、监督检查对象

县级公路管理站及涉及安全生产相关内容的管理机构。

二、监督检查内容

（一）安全生产法律、法规、政策等贯彻情况；

（二）安全监管责任制建立和落实情况；

（三）安全监管机构、队伍的建设，经费保障情况；

（四）安全专项整治、安全隐患排查治理情况；

（五）国省道公路设施安全运行的监督管理；

（六）安全生产非法违法行为查处情况;

（七）公路交通突发事件应急预案制订及演练情况；

（八）事故调查、处理及责任追究等“四不过”原则落实情况；

（九）公路养护企业安全生产“三类人员”考核、高速公路运营企业和公路养护企业安全生产标准化考评、安全培训、教育、宣传工作开展情况；

（十）其他安全监管事项。

三、监督检查方式

日常检查及专项督查。

每年开展检查不少于2次，并采取自查、互查、抽查、暗查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查措施

牢固树立“管行业管安全、管业务管安全”的理念，坚持“底线和红线”思维，在日常工作中发现有违反《安全生产法》、《公路法》、《公路安保条例》及有关行业管理规范、标准、规定等情况时，督促整改；重大安全隐患，责令停工停业整顿，明确整改完成时限和要求。

五、监督检查程序

（一）以抽查、随机巡查等方式对基层管理单位和管理对象安全管理和公路设施运营安全进行日常监督检查；做好检查记录，及时反馈检查对象。

（二）根据需要组织专项安全监督检查工作。

（三）督查时，调阅日常安全管理的台账和文件材料，询问有关人员，实施现场检查。

（四）督查结束后，对检查情况进行总结，对存在的问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正。

六、监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

（一）口头（书面）批评教育；

（二）立即（限期）整改；

（三）情况通报或通报批评；

（四）情况严重的，责令停产停业整顿；吊销、暂扣有关许可或资质证照；

（五）构成犯罪的，移送司法机关处理。

 

（八）驾驶员培训行业监管制度

 

一、监督检查对象

驾驶员培训机构及其相关人员。

二、监督检查内容

（一）经营范围与期限

是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事驾驶员培训经营活动；《道路运输经营许可证》是否超过有效期。

（二）经营条件

1、是否保持许可时所规定用途和服务功能；

2、各种驾驶员培训经营设施设备是否正常使用；

3、安全管理和安全生产条件是否到位。

（三）经营行为

1、服务质量是否达到承诺和规定要求；

2、是否允许技术条件不合格的教练车或无证教练员从事经营活动；

3、是否在经营场所公示收费项目和标准；

4、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息。

（

三、监督检查方式

县运管机构对经营者：

1、到经营者的经营场所进行现场监督检查；

2、定期开展有关驾驶员培训经营资质审验；

3、按规定抽查，或组织暗访、第三方检查等方式；

4、根据投诉举报开展执法检查。

每年检查不少于1次。

四、监督检查措施

（一）查看有关道路运输经营许可证件；

（二）查看相关管理制度及其落实情况；

（三）检查相关经营行为及其台账；

（四）检查相关经营场地与设施。

五、监督检查程序

（一）各道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排，建立辖区内驾驶员培训机构的基本检查档案；

（二）属地道路运输管理机构对驾驶员培训机构实施监督检查；

（三）形成监督检查意见，如整改意见书或行政处罚决定书等，送达当事人，并监督其落实和执行。

六、监督检查处理

根据《中华人民共和国道路运输条例》、《河北省道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》等有关法规规章规定，处理如下：

（一）未经许可擅自从事机动车驾驶员培训业务，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1.未取得机动车驾驶员培训许可证件，非法从事机动车驾驶员培训业务的；

2.使用无效、伪造、变造、被注销的机动车驾驶员培训许可证件，非法从事机动车驾驶员培训业务的；

3.超越许可事项，非法从事机动车驾驶员培训业务的。

(二)机动车驾驶员培训机构非法转让、出租机动车驾驶员培训许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

对于接受非法转让、出租的受让方，应当按照未经许可擅自从事机动车驾驶员培训业务的规定处罚。

(三)机动车驾驶员培训机构不严格按照规定进行培训或者在培训结业证书发放时弄虚作假，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，由原许可机关吊销其经营许可：

1.未按照全国统一的教学大纲进行培训的；

2.未向培训结业的人员颁发《结业证书》的；

3.向培训未结业的人员颁发《结业证书》的；

4.向未参加培训的人员颁发《结业证书》的；

5.使用无效、伪造、变造《结业证书》的；

6.租用其他机动车驾驶员培训机构《结业证书》的。

(四)机动车驾驶员培训机构有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期整改；逾期整改不合格的，予以通报：

1.未在经营场所醒目位置悬挂机动车驾驶员培训经营许可证件的；

2.未在经营场所公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况的；

3.未按照要求聘用教学人员的；

4.未按规定建立学员档案、教学车辆档案的；

5.未按规定报送《培训记录》和有关统计资料的；

6.使用不符合规定的车辆及设施、设备从事教学活动的；

7.存在索取、收受学员财物，或者谋取其他利益等不良行为的；

 8.未定期公布教练员教学质量排行情况的；

(五)机动车驾驶培训教练员有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期整改；逾期整改不合格的，予以通报：

1.未按照全国统一的教学大纲进行教学的；

2.填写《教学日志》、《培训记录》弄虚作假的；

3.教学过程中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的；

4.存在索取、收受学员财物，或者谋取其他利益等不良行为的；

5.未按照规定参加继续再教育的；

(六)道路运输管理机构的工作人员，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1.不按规定的条件、程序和期限实施行政许可的；

2.参与或者变相参与机动车驾驶员培训业务的；

3.发现违法行为不及时查处的；

 4.索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

5.有其他违法违纪行为的。

（九）道路旅客经营监管制度

 

一、监督检查对象

道路客运经营者

二、监督检查内容

（一）经营范围

是否在许可的经营范围内，从事相应的道路客运经营活动。

（二）经营条件

1、是否取得相关客运经营许可证；

2、车辆技术要求、类型等级要求、客车数量要求与其经营业务是否相适应；

3、从事客运经营的驾驶人员是否符合规定条件；

4、安全管理制度是否健全。

（三）经营期限

经营期限是否超期，包括《道路运输经营许可证》、《道路客运经营行政许可决定书》、《道路客运班线经营行政许可决定书》、《道路运输证》等证件有效期是否过期。

（四）经营行为

1、是否依法经营；

2、是否按照服务承诺运营；

3、是否制定公共突发事件应急预案；

4、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息。

三、监督检查方式

（一）现场检查：运管机构要在重点时段、重点地区、重点经营场所开展日常性的执法活动。

（二）定期检查：营运车辆年审时进行检查。

（三）举报投诉检查：根据投诉举报开展监督检查。

四、监督检查措施

（一）到经营者的经营场所进行现场监督检查；

（二）查看有关道路运输证件；

（三）查看相关管理制度及其落实情况；

（四）检查相关经营行为及其台账；

（五）检查相关经营场地与设施；

（六）重点安全监管。

五、监督检查程序

（一）道路运输管理机构对社会个人或者组织举报的违法从事道路客运许可事项的活动，应当及时核实、处理。

（二）对道路运输经营业户进行监督检查必须由道路运输管理机构的工作人员进行，检查时不得少于两人。

（三）运管机构检查人员检查时必须出示有关证件，应当有被检查人或者见证人在场（暗查时除外）。

（四）运管机构检查人员对依法查阅、复制的材料或者被检查人报送（提供）的材料中有关生产经营状况等涉及商业秘密的，应当为其保密，不得泄露。

（五）检查情况应当写成笔录，由参加检查的人和被检查人或者见证人签名或盖章。被检查人或者见证人拒绝签名、盖章，应当在笔录上注明。

（六）被检查人有违法、违章行为或者未按承诺的条件从事被许可事项活动的，运管机构检查人员应及时进行处理，并且应对整改情况进行跟踪；

（七）违法、违章行为事实清楚、证据确凿，依法应当追究法律责任的，根据有关规定作出相应处罚决定。

未按承诺的条件从事被许可事项活动的，应当责令限期（立即）改正或者采取有效措施督促其履行义务。

六、监督检查处理

根据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关法规规章规定，对客运经营者作出如下处理：

（一）通报；

（二）限期整改；

（三）罚款；

（四）暂扣运输车辆；

（五）吊销相关经营许可证件或者吊销相应经营范围。

上级运管机构对下级运管机构监督中发现问题的，视情采取如下处理：

（一）口头批评教育；

（二）通报批评；

（三）立即整改或限期整改；

（四）建议对违纪人员进行党纪或政纪处分；

（五）涉嫌违法犯罪的，建议移送司法机关处理。

 

（十）道路运输行业安全监管制度

 

一、监督检查对象

依法对辖区内道路运输管理机构及其相关人员进行监督检查;依法对辖区内道路运输单位（客货运输企业、汽车客运站、驾驶员培训机构、汽车维修企业、汽车综合性能检测站）、从业人员安全生产责任落实情况进行监督检查。

二、道路运输管理机构监督检查内容

（一）安全生产法律、法规、政策等贯彻情况；

（二）安全监管责任制建立和落实情况，特别是“一岗双责”责任制制订情况；

（三）安全监管部门、队伍的建设、经费保障情况；

（四）安全监管职责落实情况；

（五）安全专项整治、安全隐患排查情况；

（六）日常安全监管中存在的重大问题和隐患的整改落实情况；

（七）安全生产隐患、非法违法行为查处情况；

（八）突发公共事件应急救援预案制订定期演练情况；

（九）事故报告、调查、处理及责任追究等“四不过”原则落实情况；

（十）安全培训、教育、宣传工作开展情况；

（十一）对下属运管机构（部门、人员）安全监管工作督查情况；

（十二）其他安全监管事项。

三、道路运输单位监督检查内容

（一）安全生产主体责任落实情况;

（二）安全生产责任制和规章制度制定落实及考核情况;

（三）安全生产管理机构、人员配备、考核培训及履职情况；

（四）从业人员安全生产教育培训工作开展情况；

（五）“两客一危”营运车辆动态监控管理情况;

    （六）营运驾驶人、车辆管理情况;

    （七）安全生产经费提取使用情况;

    （八）安全隐患排查治理情况;

    （九）安全生产标准化创建开展情况；

    （十）应急预案制定及演练情况；

（十一）安全生产事故报送和处理情况；

（十二）其他安全监管事项。

    四、监督检查方式和程序

（一）安全生产工作监督检查可以采取自查、互查、抽查、暗查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。

（二）局直各运管机构根据需要组织开展安全生产工作监督检查工作或者专项安全监督检查工作。县道路运输管理机构根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域安全生产工作监督检查工作。

（三）开展安全生产监督检查的部门有权调阅有关日常安全管理的台账和文件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐满、阻扰或者拒绝安全监督检查。

（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对安全监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。

四、监督检查措施

各运管机构监督检查应认真填写《现场检查记录》，发现有违反《安全生产法》、《道路运输条例》等的情况的，及时向辖区运管机构及被检查道路运输单位下发《限期整改通知书》责令限期整改。

五、监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

（一）对运管机构、人员视情对其分别采取以下处理措施：

1、通报批评；

2、停职检查；

3、调离原岗位；

4、党纪或政纪处分；

5、其他处理措施。

（二）对道路运输单位视情对其分别采取以下处理措施：     

1、通报批评；

2、限期整改；

3、列入重点监管名单；

4、行政限批；

5、行政处罚；

6、吊销经营许可或相应的经营范围；

7、降低站级并商请物价部门降低站务收费标准；

8、约谈企业主管领导或主要领导；

9、其他处理措施。

（三）对从业人员视情对其分别采取以下处理措施：

1、通报批评；

2、列入重点监管名单，

3、依法进行上限处罚；

4、停运培训；

5、建议企业调离驾驶岗位或辞退；

6、吊销从业资格；

7、其他处理措施。

（三） 对道路运输单位的相关责任人视情对其分别采取以下处理措施：

1、通报批评；

2、停职检查；

3、调离原岗位；

4、进行经济处罚；

5、降职或撤职；

6、终身行业禁入；

7、其他处理措施。

（十一）出租汽车行业监管与运行状况监管制度

 

一、监督检查对象

从事出租汽车经营的经营者，实施出租车行业监管的县运管（含出租汽车管理机构，下同）机构。

二、监督检查内容

按照国务院《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）、《河北省道路运输条例》和交通运输部、人力资源社会保障部、全国总工会《关于在出租汽车行业开展和谐劳动关系创建活动的通知》（交运发〔2012〕13号）、《出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规、规章精神，对出租汽车经营者相关经营活动进行监督管理和检查，监测其在经营活动中的基本服务水平。

（一）经营范围。

是否在许可经营范围内从事相应的出租汽车经营活动。

（二）经营条件。

1、有符合规定条件的驾驶人员和规定标准的车辆；

2、有健全的安全生产管理制度、服务质量保障制度以及相应的责任承担能力；

3、有与经营规模相适应的管理人员；

4、法律、法规规定的其他条件。

（三）经营期限。

客运出租汽车营运权限不得超过八年。

（四）经营行为。

1、持经注册的从业资格证上岗，并在车辆醒目位置放置服务监督标志；

2、按照规定使用客运出租汽车计价器；

3、收取运费不得超过计价器明示的金额，但价格主管部门核准可以收取其他费用的除外；

4、在核定的营运区域内营运，不得异地驻点营运；

5、不得途中甩客、故意绕道，未经乘客同意不得拼载，显示空车时不得拒绝载客；

6、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息；

7、依法应当遵守的其他规定。

三、监督检查方式

县运输管理机构对经营者：

对辖区内出租汽车的运营状况和服务质量开展抽查，每年不少于2次。

1、进行现场监督检查；

2、定期开展有关出租客运经营资质审验；

3、按规定抽查，或组织暗访、第三方检查等方式；

4、根据投诉举报开展执法检查。

四、监督检查措施

建立出租汽车服务质量信誉考核制度，并委托第三方开展测评为主。

五、监督检查程序

（一）以出租汽车行业服务指数为基本依据，委托第三方开展出租汽车运行状况监测。

（二）对全县出租汽车运行状况进行抽查。

（三）形成服务监测评价报告。

六、监督检查处理

县运管机构根据《河北省道路运输条例》等有关法规规章规定，作出如下处理：

1、通报；

2、限期整改；

3、罚款；

4、吊销相关经营许可证件或者吊销相应的经营范围。

 

（十二）道路货运运输监管制度

 

一、监督检查对象

从事道路货物运输及站场经营的经营者。

二、监督检查内容

（一）经营范围与期限

是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事货物运输及站场经营活动；《道路运输经营许可证》等证件是否在有效期内。

（二）经营条件

1、是否保持许可时所规定用途和服务功能；

2、各种货物运输及站场经营车辆及设施设备是否正常使用；

3、安全管理和安全生产条件是否到位。

（三）经营期限

《道路运输经营许可证》有效期。

（四）经营行为

1、服务质量是否达到承诺和规定要求；

2、是否允许无经营许可证件车辆、超载车辆、未经安全检查或安全检查不合格车辆从事经营活动；

3、是否在经营场所公示收费项目和标准；

4、是否制定公共突发事件应急预案；

5、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息。

三、监督检查方式

县运管机构对经营者：

1、定期到经营者的经营场所进行现场监督检查；

2、开展有关货物运输及站场经营资质审验；

3、按规定抽查，或不定期组织抽样检查等方式；

4、根据投诉举报开展执法检查。

四、监督检查措施

（一）查看有关道路运输经营许可证件；

（二）查看相关管理制度及其落实情况；

（三）检查相关台账；

（四）检查相关经营场地与设施。

五、监督检查程序

（一）各县（区）道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排，建立辖区内道路货物运输及站场经营企业基本检查档案；

（二）属地道路运输管理机构对道路货物运输及站场经营企业实施监督检查；

（三）形成监督检查意见，如整改意见书或行政处罚决定书等，送达当事人，并监督其落实和执行；

六、监督检查处理

（一）属地县运管机构根据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及货运站管理规定》等有关法规规章规定，作出如下处理：

1、通报；

2、限期整改；

3、罚款；

4、吊销相关经营许可证件或者吊销相应的经营范围。

 

（十三）营运车辆综合性能检测经营监管制度

 

一、监督检查对象

申请从事营运车辆综合性能检测的经营者。

二、监督检查内容

对从事营运车辆综合性能检测的经营者相关经营活动进行监督检查，察明在经营活动中是否保持许可时所规定的经营条件、经营行为是否规范等。

三、监督检查方式

（一）县运管机构对经营者：

1、到经营者的经营场所进行现场监督检查；

2、按规定抽查，或组织暗访、第三方检查等方式；

3、根据投诉举报开展执法检查。

每年检查不少于2次。

四、监督检查措施

查看经营许可证件、查看企业许可规定的条件现状、查看检测档案、查看从业人员资格证书、检查企业安全管理工作台帐等。查看县运管机构是否按部署和计划开展日常监督检查工作。

五、监督检查程序

（一）省、市、县道路运输管理机构对监督检查工作进行部署，形成工作计划或方案。

（二）道路运输管理机构的两人以上工作人员对经营者实施监督检查，出示工作证件，向相关单位和个人了解情况，查阅、复制相关资料，听取当事人的陈述与辩解。

（三）对经营者监督检查过程中发现的问题，如达不到许可条件或其他不规范经营行为等，由检查人员进行研究讨论，确认证据、事实、法律依据、处理意见等。

（四）形成监督检查意见，如整改意见书或行政处罚决定书等。如有整改意见书或行政处罚决定书，应送达当事人，并监督其执行。

六、监督检查处理

营运车辆综合性能检测机构不按国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者不如实出具检测结果的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

（十四）机动车维修监管制度

 

一、监督检查对象

从事机动车维修经营的经营者。

二、监督检查内容

（一）经营范围与期限。

是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事机动车维修经营活动；《道路运输经营许可证》等有效期是否超期。

（二）经营条件。

1、是否保持许可时所规定设备、人员、场地条件；

2、安全管理和安全生产条件是否到位；

（三）经营期限。

《道路运输经营许可证》有效期；

（四）经营行为。

1、是否超范围经营、是否擅自改装车辆；

2、服务公示、维修过程是否做好检验、质量保证期制度是否执行、是否按规定使用机动车维修竣工出厂合格证等；

3、是否建立并执行价格备案，在经营场所公示工时定额和价格标准；

4、是否制定公共突发事件应急预案；

5、是否建立和完善各类台账，并按要求报送有关信息。

三、监督检查方式

县运管机构对经营者：

1、到经营者的经营场所进行现场监督检查；

2、定期开展有关机动车维修经营资质审验；

3、按规定抽查，或组织暗访、第三方检查等方式；

4、根据投诉举报开展执法检查。

按规定每年抽查不少于1次。

四、监督检查措施

县运管机构对经营者：

1、查看有关道路运输经营许可证件；

2、查看相关管理制度及其落实情况；

3、检查相关经营行为及其台账；

4、检查相关经营人员、场地与设施。

五、监督检查程序

（一）由道路运输管理机构的两人以上工作人员实施监督检查，向当事人出示工作证件，向有关单位和个人了解情况，查阅、复制相关资料，听取当事人的陈述与辩解。

（二）对监督检查过程中发现的问题，如不遵循工作规章制度等行为，检查人员进行研究讨论，确认证据、事实、法律依据、处理意见等。

（三）形成监督检查意见，如整改意见书。如有整改意见书，送达当事人，并监督其落实和执行。

六、监督检查处理

（一）县运管机构根据《中华人民共和国道路运输条例》、《河北省道路运输条例》、《机动车维修管理规定》等有关法规规章规定，作出如下处理：

1、通报；

2、限期整改；

3、罚款；

4、吊销相关经营许可证件或者吊销相应的经营范围。

（十五）国省道公路养护管理监管制度

 

一、监督检查对象

县级公路管理机构、经营业主单位。

二、监督检查内容

国省道公路养护管理监督检查内容主要包括：

（一）国省道公路养护规划、计划编制是否符合交通运输部和省交通运输厅相关要求。

（二）国省道公路路况是否符合交通运输部相关规范要求。

（三）国省道公路养护工程设计方案是否科学、合理；审查审批工作是否按要求执行。

（四）国省道公路养护工程是否按要求执行。

（五）国省道公路养护工程是否及时按要求组织交（竣）工验收。

（六）国省道公路养护业务站房建设、养护机具设备配置是否按要求执行。

（七）国省道公路养护工程资金是否足额及时到位，省补资金是否专款专用。

（八）国省道公路养护管理资料是否符合相关要求。

三、监督检查方式

（一）采用自查、抽查相结合的方式进行。

（二）每年组织不少于1次专项检查。

（三）每年组织不少于1次路况检测。

（四）每年不定期组织重点督查。

（五）根据反映及举报的违法违纪问题的处理情况进行跟踪。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并正式印发通知。

（二）实施检查。在各地完成自查并上报的前提下，分组进行全面检查，现场检查相关项目的建设进展、内业资料，听取被查单位的情况汇报，并反馈相关问题。

（三）汇总检查结果。根据检查情况，汇总各组检查结果。

（四）下发检查通报。依据汇总的检查成果，结合检查中的突出问题，发文受检单位，并抄送受检单位上级部门，要求受检单位根据现场反馈及通报情况及时整改。

（五）整改信息归档。将各受检单位整改后反馈的情况进行整理归档。

（五）监督检查措施

对存在的问题，下发检查通报，要求整改，并及时反馈结果。