为贯彻落实《河北省2019年农业产业扶贫工作要点》、《唐山市产业扶贫2019年工作要点》、《唐山市2019年农业产业扶贫工作要点》和《滦州市2019年产业扶贫工作要点》，推进农业产业扶贫工作深入开展，按照产业扶贫“巩固覆盖率，提升收益率，增强带动力，提升产业扶贫质量水平”的总体要求，结合我市实际和农业农村局职责，制定滦州市2019年农业产业扶贫工作要点。

一、实施农业特色产业提升工程

（一）特色种植业提升工程。结合《滦州市农业供给侧结构性改革三年行动计划》，立足我市种植业发展特点和区域布局，以市场为导向，因地制宜发展市场相对稳定、获益期相对较快的特色种植业。大力推动特色粮油、蔬菜、水果等特色产业发展，加快培育发展能带动贫困户脱贫、具有自身特色的种植产业。建立知名度较高、影响力较大的特色种植基地。粮油产业，依托唐山市实施“唐山好粮油”计划，着力实施小麦节水项目，发展节水抗旱小麦1.6万亩；依托花生绿色高质高效创建，建设优质花生生产基地20万亩，发展高油及高油酸花生3万亩；强化粮食功能区规划管理，通过种植区域化、产品优质化、栽培标准化，进一步优化粮食供应结构；推进“粮改饲”试点项目实施，确保全年青贮玉米种植任务10 万亩足额完成，带动全市优质高产饲用玉米发展。蔬菜产业，瞄准京津冀市场消费需求，发挥我市蔬菜生产有利条件，推进供京津蔬菜生产基地建设，培育特色知名蔬菜品牌，稳步提高主导产品集中度，逐步形成蔬菜生产规模化、区域化、品牌化、标准化、周年化格局，促进农民增收。2019 年全市瓜菜面积达到16.6万亩。水果产业，充分利用我市独特的地理资源、气候条件所造就的苹果等特色水果传统生产优势，建设优质苹果生产基地，提升苹果产业集中度和市场竞争力。进一步扩大桃、葡萄、樱桃、草莓等设施果品栽培，大力发展休闲观光采摘，带动困难群众增收脱贫。（责任单位：技术站、蔬菜站、饲料站、产业化办、各镇（街道））

（二）特色养殖业提升工程。依据《唐山市特色养殖业产业发展三年行动方案》、《滦州市农业供给侧结构性改革三年行动计划》，促进困难群众增收为目的，结合农业产业结构调整，大力发展肉牛肉羊蛋肉鸡示范工程，推进肉牛肉羊和蛋肉鸡产业供给侧改革，使特色养殖产业成为产业脱贫攻坚的重要力量。全市60%以上奶牛场实现智能化管理，成年奶牛平均单产达到8.5吨以上。（责任单位：畜牧站、各镇（街道））

（三）农产品加工能力提升工程。狠抓农产品加工业发展，积极争取上级产业化扶持资金优先支持农产品加工业项目、加工龙头企业建设。支持新型经营主体建设保鲜、贮藏等产地初加工设施，推行“龙头企业+合作社+贫困户”和“政府+龙头企业+合作社+贫困户+金融机构+科研机构”模式，鼓励新型经营主体吸纳贫困户通过多种形式参与产业发展，鼓励新型经营主体吸收有劳动能力的贫困群众就业，推动农业产业、农产品加工业、科研机构有效对接，让贫困户分享一产种养和二三产业延伸收益。（责任单位：产业化办，各镇（街道））

二、增强新型经营主体联贫带贫能力

（一）壮大农业龙头企业。组织农业产业化龙头企业采取与带贫经营主体合作、直接建基地等形式，带动贫困户发展产业。深入开展“百企帮千户”活动，鼓励企业探索通过资金、技术、管理等生产要素投入，助推贫困户和贫困户所在村发展特色优势产业，增强帮扶成效。依托和发挥龙头企业引领作用，开展联合体创建活动，促进各类农业经营主体融合发展。探索建设农业产业化联合体，搭建农业产业扶贫新平台。（责任单位：产业化办，各镇（街道））

（二）规范提升农民合作社。按照“抓清理整顿、抓风险排查、抓联合合作、抓规范提升、抓示范创建”的工作要求和方法，在做好清理整顿和风险排查的基础上，对符合相关要求且联贫带贫成效明显的予以分类指导，创建高水平示范社，规范提升一般水平合作社，扶持壮大弱小合作社，推进农民合作社高质量发展。加快培育各类社会化服务组织，发动贫困户参与财政扶持资金和社会捐赠资金支持的扶贫合作社，探索推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益等带贫模式，推广政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+贫困户“六位一体”带贫增收模式，推动贫困户与现代农业发展有机衔接。（责任单位：农安办，各镇（街道））

（三）支持创建扶贫产业园。支持创建一二三产业融合的扶贫产业园，引导推动现代农业园区流转贫困户土地，吸引贫困户入股、打工、就业。进一步加强扶贫产业园申报、认定和管理，将符合条件的现代农业园区、加工业园区、家庭农场、特色产业基地等纳入扶贫产业园范围。建立“园区+新型经营主体+基地+贫困户”生产经营模式，扩大覆盖范围，带动贫困户增收致富。（责任单位：农安办，各镇（街道））

（四）大力培植农业新业态。依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，积极谋划旅游扶贫重点项目，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态，打造田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的休闲农园、休闲农庄。培育休闲农业品牌，开发特色乡村旅游产品，推介美丽休闲乡村以及休闲农业和乡村旅游精品景点和路线。推进农业与旅游深度融合，打造京津冀休闲农业与乡村旅游目的地。（责任单位：产业化办、局属相关站室，各镇（街道））

（五）完善利益联结机制。探索推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益等带贫模式。积极推动农村产权制度改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体收入。采取引进与培育相结合的方式，培强好的、提升中的、扶持弱的扶贫带贫新型经营主体。鼓励有实力的新型农业经营主体通过土地托管、土地经营权流转、扶贫资金入股、畜禽托管代养、优先安排就业等形式，带动贫困户稳定增收。（责任单位：项目办、经管科、产业化办、社会发展科，各镇（街道））

三、充分发挥农业科技服务支撑作用

（一）提升农业技术服务水平。依照《滦州市农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，统筹整合全市农业科技力量，建立农业产业扶贫技术服务专家团和镇（街道）产业扶贫服务队，构建覆盖全市贫困户的农业产业扶贫技术服务体系，技术指导精准到村、到户，增强产业发展效益和扶贫带贫能力。充分发挥市专家服务团队、镇（街道）扶贫产业服务队积极作用，广泛开展农业产业技术服务，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。突出科技创新、集约经营、品牌营销三大重点，着力实施优选产业、引进良种、集成技术、推广设施、社会化服务、打造园区、培育主体、创建特优区、培育品牌、产销对接等全产业链“十项服务”。（责任单位：科教站、项目办，各镇（街道））

（二）建立产业发展指导员制度。依照《滦州市贫困户产业发展指导员制度实施方案》，明确产业发展指导员职责，建立一支指导到位、服务精准、作风过硬的产业指导员队伍。大力实施贫困户产业发展指导员、村产业发展指导员、贫困户产业技术指导员 “三员”协作攻坚的产业发展指导员制度，实现贫困户产业指导全覆盖、有贫困户的村产业指导全覆盖、产业项目技术指导全覆盖，搭建党和政府产业扶贫工作惠及贫困户的“连心桥”，解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。（责任单位：项目办、科教站，各镇（街道））

（三）加大扶贫培训力度。组织实施农业农村系统产业扶贫干部培训，提高工作水平。大力开展农业实用技术培训和新型职业农民培训，不断提高建档立卡贫困户内生动力和自我发展产业能力。（责任单位：科教站、项目办，各镇（街道））

四、全力抓好农产品产销衔接

（一）提升农产品质量。健全完善农产品质量安全制度机制，加强农产品原产地保护，推广标准化生产示范，提高农产品质量安全水平。积极参与修订农业地方标准，大力推进农产品质量安全标准化生产；指导生产企业开展绿色（无公害）农产品认证，落实认证产品证后监管；继续开展“农产品质量安全标准化示范企业”创建活动，切实落实企业主体责任，培树典型，示范引领。支持开展绿色、有机、地理标志农产品认证，鼓励带贫经营主体申请注册商标。（责任单位：质检站、农安办，各镇（街道））

（二）提高农产品知名度。培育打造特色农业品牌，指导实施品牌提升行动，大力实施品牌战略，突出抓好具有科技型、成长型、区域特色型农业产业化品牌的培育、扶持、推介工作，打造产品品牌、企业品牌、区域公用品牌，重点抓好农业产业化领军企业品牌，区域公用品牌。鼓励支持龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等，开展“三品一标”认证，打造有影响力的农产品企业品牌。对首次获得省级以上品牌的市场主体给予奖励。（责任单位：农安办、质检站、信息中心、产业化办，各镇（街道））

（三）搞好农产品产销对接。组织参加农产品产销对接活动活动，支持引导农产品企业与北京、天津等大中城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作。加大产销信息服务力度，多渠道发布农产品供求信息，将信息有效传导给新型经营主体和村、贫困户，推进信息进村入户工程，提升涉农信息综合服务水平。开展农民手机应用技能培训，提高贫困户信息查询、网络营销服务获取和便捷生活的能力，使手机成为广大贫困户的“新农具”。（责任单位：信息中心、产业化办，各镇（街道））

五、切实强化农业产业扶贫保障措施

（一）加强组织领导。市农业农村局负责农业产业扶贫牵头协调，着力推动农业产业扶贫工作开展，重点做好计划推动、工作协调、督促检查、结果反馈工作，市局项目办具体负责全市农业产业扶贫工作的协调、指导。各镇（街道）履行农业产业扶贫工作主体责任，重点抓好产业培育、项目实施、技术服务、数据统计工作，以农业产业脱贫攻坚项目库建设为重点，抓好建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖工作，收集汇总贫困户产业覆盖率等相关数据，特别是农业产业覆盖率等，上报市农业农村局。（责任单位：项目办、局属相关站室，各镇（街道））

（二）完善政策支持。落实党和政府产业扶贫政策，重点强化产业帮扶。落实培育新型主体方面的引导政策、产业园区方面的筛选扶持政策和农民教育培训方面的支持政策，促进贫困群众农业产业发展。优化提升农机装备水平，深入推进农机化新技术的推广应用。（责任单位：社会发展科、经管科、产业化办、科教站、农机站，各镇（街道））

（三）健全产业项目库。依据扶贫开发建档立卡信息情况，建立产业扶贫脱贫攻坚项目库；将上级和本级安排的项目资金纳入农业产业扶贫项目库管理；农业农村部门切实掌握项目覆盖情况，农业农村局依托本级产业扶贫脱贫攻坚项目库，建立健全农业产业扶贫项目库，确保项目到村到户，并指导实施主体做好项目实施和技术服务；规范产业扶贫项目实施和监管，实时了解项目实施执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：项目办，各镇（街道））

（四）建立产业扶贫统计指标体系。依托省扶贫办数据系统、农情系统、农业信息系统，结合省农业农村厅有关要求，建立包含带贫数量、各产业带贫增收情况、新型经营主体联贫带贫情况、贫困户致富增收情况的数据指标体系。开展扶贫产业成效评估，进一步验证产业扶贫成效，及时发现产业扶贫问题短板。（责任单位：项目办、局属相关站室，各镇（街道））

（五）扎实开展问题整改清理。抓好国家、省扶贫考核和巡查巡视反馈问题的整改。针对发现问题，深挖原因、扎实整改、举一反三、高效推进。实行清单管理，建立问题清单、责任清单、进度清单、效果清单，明确责任单位、责任人、整改要求和完成时限。自下而上全面排查，自上而下压实整改责任，上下联动，即查即改，彻查彻改，问题不解决不销号、不撤账。（责任单位：项目办、局属相关站室，各镇（街道））

（六）发挥典型示范作用。大力实施典型示范工程，总结培树能复制、可推广、效益好、参与度高的产业扶贫典型模式。评选认定全市综合实力强、企业信用好、帮扶意愿高、带动作用大的优秀产业扶贫新型农业经营主体。培树艰苦奋斗、自力更生的产业扶贫奋进先进典型，履职尽责、深入一线、倾心尽力、真扶贫、扶真贫的产业扶贫贡献先进典型和政策清、业务精、心系群众、甘于奉献的产业扶贫干部先进典型。依托中国农民丰收节、国家扶贫日活动，全方位、多渠道宣传农业产业扶贫，推广典型模式，提升整体水平。（责任单位：项目办，各镇（街道））

（七）强化调研与考核评估。开展培育扶贫主导产业、创新利益联结机制、产业扶贫与乡村振兴衔接等专题调研，适时调度产业扶贫进展情况，规范提升工作水平。把特色产业精准扶贫工作作为对各镇（街道）脱贫攻坚成效考核的重要内容，重点考核政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。（责任单位：项目办、局属相关站室，各镇（街道））