“5”即围绕村级组织设置规范、村级便民服务规范、干部党员队伍规范、村级决策运用规范、村级基础工作规范五个方面制定34条规定；“X”即要求辖区内行政村，在执行五方面规定的基础上，结合本村实际最少制定1条自己的规范管理制度，把规范的制度延伸到农村管理的各个领域。

公开，解群众“心锁”

去年初，滦城街道承担了康城医养中心、赤曹国道、紫金山健康城和福州路拓宽南延等近2000亩的征占地任务。其中福州路拓宽虽然仅涉及军营村一个村，但历时两年多没有任何进展；福州路南延项目一直走走停停、举步维艰。滦城街道主要领导在广泛走访、座谈中了解到，主要原因是因为土地征收过程中村权运行不规范，标准执行起来具有随意性、不规范。村里虽然也公开了土地及地上附着物征收标准，但没有公布执行结果，补偿多少村干部说了算。具体到每户具体的征收补偿额，群众之间谁也不清楚，致使大家相互猜疑，越往后拖得到的补偿越高，甚至有个别群众漫天要价。针对这种情况，滦城街道从公开收帐表做起，将已经签定合同的补偿额全部公开，并且做到一把尺子量到底，确保了按规矩征迁、按程序征迁、按法律征迁，打消了群众的观望心理，征迁问题迎刃而解，平稳有序地完成了福州路南延100户、102.26亩土地、70多座坟头的征迁任务，实现了“零上访”、矛盾纠纷“零激化”、安全事故“零发生”的“三零目标”；康城医养中心项目签字率达100%，赤曹线收量完毕，紫金山健康城项目签字率达96%，已完成圈界工作;东海钢铁荣威管业项目租改征823.7亩，签字率达99%，创造了全县征地拆迁的典范。

制度，最有约束力

从征地拆迁过程中得到启示，治理基层“微腐败”就要从全面彻底的公开做起，通过强有力的制度建设，把规范化的触角延伸到农村管理的各个领域。村级重大事务是“微腐败”高发区。为推进“小微权力”公开运作，打造村务阳光工程，首先从规范村级重大决策入手，创新了《村权运行“四个必须”程序的规定》，要求各村进行重大决策时，凡涉及群众切身利益的重大事项，必须召开村民代表大会讨论通过；凡需招投标的事项必须经街道招投标中心进行公开招投标；凡签订的合同协议必须经街道法律服务所审核；凡合同协议签订后必须报街道办备案。这一举措有效杜绝了“拍脑袋”决策，扭转了村民群众“不相信村干部”的惯性思维。在此基础上，还严格落实“四议一行两监督”制度。“四议”，是指村党组织提议、村两委商议、镇（街道）党委对议案把关审议、村代会决议；“一行”是村委会执行；两监督是村监会监督，镇（街道）党委监督。也就是说，村级在对重大事务做出决策之前，必须要在充分征求党员、群众意见的基础上，召开支委会或党员大会研究讨论，提出议题；接着，村两委联席会议对党组织提交的议题充分讨论，按照少数服务多数的原则确定议案；镇（街道）党委对议案把关审议；村党组织将议案提交村代会进行表决，形成决议，交村委会执行。在执行过程中，村监会对决议执行情况全程监督，镇（街道）党委对决议执行情况全面监督。

决策重要，执行决策更重要。镇（街道）党政班子议事规则中规定，一旦决议形成必须严格执行，不许搞“小动作”、不许“私相授受”、不许“暗箱操作”，否则严格问责；村级两委中，实行重大事项请示报告制度和包村干部全程参会制度，在进行干部选举、资产外包、低保评定、民房报批等村级重大事务时，村两委必须及时上报街道党委，包村干部全程参与，各项前置条件都满足后才能正式实施，否则将依法取消相关决议并终身追究责任。

变化，有目共睹

以前，滦城街道曾是全县的“上访大镇”，82%的信访案件事关村干部，绝大多数与用权不规范有关。“5+X”规范化建设实行一年多之后，群众满意率明显提升，全镇十几年来首次实现了信访案件“零增长”，各方面工作也都有了新的起色。滦城街道党工委书记章广云介绍，如今，公开的内容越来越广，民主程序越来越完善，大到村里的发展规划、工程明细，小到村里每月花费的水电费等，村民都知道村里最近在干什么、花了多少钱，制度严了，矛盾少了，民心齐了，做任何事情也就顺了。

据统计，2016年以来，滦城街道就先后出台了34项制度，给任性的“小微权力”套上辔头。修路、打井等每一项工程都层层审核、每一笔开支都公开透明，每一项事务都让群众清楚明了。今年5月，省委书记赵克志来滦县调研时，专程到滦城街道了解规范村权的做法，给予了高度肯定。

滦城街道推行“5+X”规范村权运行机制

破解基层“微腐败”难题

“5”即围绕村级组织设置规范、村级便民服务规范、干部党员队伍规范、村级决策运用规范、村级基础工作规范五个方面制定34条规定；“X”即要求辖区内行政村，在执行五方面规定的基础上，结合本村实际最少制定1条自己的规范管理制度，把规范的制度延伸到农村管理的各个领域。

公开，解群众“心锁”

去年初，滦城街道承担了康城医养中心、赤曹国道、紫金山健康城和福州路拓宽南延等近2000亩的征占地任务。其中福州路拓宽虽然仅涉及军营村一个村，但历时两年多没有任何进展；福州路南延项目一直走走停停、举步维艰。滦城街道主要领导在广泛走访、座谈中了解到，主要原因是因为土地征收过程中村权运行不规范，标准执行起来具有随意性、不规范。村里虽然也公开了土地及地上附着物征收标准，但没有公布执行结果，补偿多少村干部说了算。具体到每户具体的征收补偿额，群众之间谁也不清楚，致使大家相互猜疑，越往后拖得到的补偿越高，甚至有个别群众漫天要价。针对这种情况，滦城街道从公开收帐表做起，将已经签定合同的补偿额全部公开，并且做到一把尺子量到底，确保了按规矩征迁、按程序征迁、按法律征迁，打消了群众的观望心理，征迁问题迎刃而解，平稳有序地完成了福州路南延100户、102.26亩土地、70多座坟头的征迁任务，实现了“零上访”、矛盾纠纷“零激化”、安全事故“零发生”的“三零目标”；康城医养中心项目签字率达100%，赤曹线收量完毕，紫金山健康城项目签字率达96%，已完成圈界工作;东海钢铁荣威管业项目租改征823.7亩，签字率达99%，创造了全县征地拆迁的典范。

制度，最有约束力

从征地拆迁过程中得到启示，治理基层“微腐败”就要从全面彻底的公开做起，通过强有力的制度建设，把规范化的触角延伸到农村管理的各个领域。村级重大事务是“微腐败”高发区。为推进“小微权力”公开运作，打造村务阳光工程，首先从规范村级重大决策入手，创新了《村权运行“四个必须”程序的规定》，要求各村进行重大决策时，凡涉及群众切身利益的重大事项，必须召开村民代表大会讨论通过；凡需招投标的事项必须经街道招投标中心进行公开招投标；凡签订的合同协议必须经街道法律服务所审核；凡合同协议签订后必须报街道办备案。这一举措有效杜绝了“拍脑袋”决策，扭转了村民群众“不相信村干部”的惯性思维。在此基础上，还严格落实“四议一行两监督”制度。“四议”，是指村党组织提议、村两委商议、镇（街道）党委对议案把关审议、村代会决议；“一行”是村委会执行；两监督是村监会监督，镇（街道）党委监督。也就是说，村级在对重大事务做出决策之前，必须要在充分征求党员、群众意见的基础上，召开支委会或党员大会研究讨论，提出议题；接着，村两委联席会议对党组织提交的议题充分讨论，按照少数服务多数的原则确定议案；镇（街道）党委对议案把关审议；村党组织将议案提交村代会进行表决，形成决议，交村委会执行。在执行过程中，村监会对决议执行情况全程监督，镇（街道）党委对决议执行情况全面监督。

决策重要，执行决策更重要。镇（街道）党政班子议事规则中规定，一旦决议形成必须严格执行，不许搞“小动作”、不许“私相授受”、不许“暗箱操作”，否则严格问责；村级两委中，实行重大事项请示报告制度和包村干部全程参会制度，在进行干部选举、资产外包、低保评定、民房报批等村级重大事务时，村两委必须及时上报街道党委，包村干部全程参与，各项前置条件都满足后才能正式实施，否则将依法取消相关决议并终身追究责任。

变化，有目共睹

以前，滦城街道曾是全县的“上访大镇”，82%的信访案件事关村干部，绝大多数与用权不规范有关。“5+X”规范化建设实行一年多之后，群众满意率明显提升，全镇十几年来首次实现了信访案件“零增长”，各方面工作也都有了新的起色。滦城街道党工委书记章广云介绍，如今，公开的内容越来越广，民主程序越来越完善，大到村里的发展规划、工程明细，小到村里每月花费的水电费等，村民都知道村里最近在干什么、花了多少钱，制度严了，矛盾少了，民心齐了，做任何事情也就顺了。

据统计，2016年以来，滦城街道就先后出台了34项制度，给任性的“小微权力”套上辔头。修路、打井等每一项工程都层层审核、每一笔开支都公开透明，每一项事务都让群众清楚明了。今年5月，省委书记赵克志来滦县调研时，专程到滦城街道了解规范村权的做法，给予了高度肯定。

                                         滦县“一问责八清理”专项行动暨
                                      基层“微腐败”专项整治领导小组办公室