滦州市财政局关于

《滦州市镇街财税收入管理办法》实施后评估报告

（2022年1月21日）

《滦州市镇街财税收入管理办法》由我单位起草，2021年9月2日以政府名义印发。文件的制定，主要是为了进一步促进镇级经济发展，提升基层运转能力和保障能力，提升镇级资金管理水平。文件实施一个阶段后，现对实施效果进行后评估如下：

    一、实施主体

   滦州市财政局、滦州市税务局

    二、文号及实施时间

滦政办[2021]12号，自印发之日2021年9月2起执行。

三、取得的成效

该《管理办法》实施以来，我市各镇、街道组织收入的积极性有所提高，征收积极主动性得到了进一步加强。从月收入增加情况来看，自2021年9月以来至2021年12月，收入任务的完成情况总体是好的，但个别镇由于历史原因造成的收入基础薄弱现象，短时间难以改观。主要成效有三点：一是目标性更强。文件规定，按照上年度收入完成情况和重点项目进展情况，拟定预期目标，该目标不同以往任务分配，是根据实际动态调整的。更加符合各镇街实际。二是激励性更强。文件对镇街组织收入予以足额经费保障，针对不同收入组织工作，设定了包括公用经费、征收经费、征管经费、超收经费、非税收入征管经费等多项经费激励措施，改变了以往经费等额拨付、平均主义的现状。三是赏罚更分明。财税工作全年考评成绩优秀的，在全市年终综合考评中优先评优，达不到预期目标的80%的，原则上建议不纳入评先评优范围。最终，2021年，全年一般公共预算收入完成25.47亿元，同比增收1.89亿元，增长8%，实现了“十四五”良好开局。

四、存在的问题

由于《滦州市镇街财税收入管理办法》的出台，是建立在尝试与探索中的激励约束机制，从实施过程、效果、操作性等方面分析，还是有一些不足的。对基础差的镇街，很难实现收入总量上的突破，故此与考评先进无缘；经费保障内容，容易导致与收入预期目标结合过于紧密，导致收入进度缓慢的镇街经费保障上出现一定滞后性，不利于工作开展。

五、对策建议

    针对上述问题，在执行中要从历史数据上，分析收入底数，客观评价各镇街收入组织工作，防止出现“一棍子打死”，要针对各镇工作表现，综合评价。要防止出现两极分化，经费保障要注重均衡性，结合工作实际按需拨付，不刻意强调挂钩要求。

六、评估意见

经过评估，我们认为，《滦州市镇街财税收入管理办法》的实施，很大程度上，切实激发了各镇街组织收入的积极主动性，同时用经费保障的形式，推进了收入组织工作的深入开展，较之前粗放式管理更加精准有效，考核方式的激励作用也行之有效，可以继续实施下去。