发布时间:2015-02-03 10:49:00    浏览次数:
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政府工作报告

——2015年1月23日在滦县第十四届人民代表大会第四次会议上

滦县人民政府县长  张会春


各位代表:

现在,我代表滦县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

2014年是滦县发展进程中极不寻常的一年。面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务,全县人民在县委的坚强领导下,深入实施“转型升级跨越年”活动,全力打好“六大攻坚战役”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,努力完成县十四届人大三次会议确定的目标任务。

——经济发展稳中有进。通过不断加强经济运行调节,力促经济保持平稳发展。主要经济指标稳步增长。预计全年完成地区生产总值422亿元,比上年增长7%。完成公共财政预算收入15亿元,比上年增长6.2%。预计完成全社会固定资产投资271亿元,比上年增长21.5%。项目建设扎实推进。全年谋划实施重点建设项目141个,完成了245亿元的年度投资计划。伊利集团年产45万吨高端乳制品生产基地、唐钢液化天然气及苯精制等33个项目建成运营,首龙再生资源综合利用、金古月国际物流港等98个项目完成年度投资计划,项目规模、质量和效益均实现新突破。市场主体总量持续增加。全年新登记各类市场主体3891家,比上年增长41.4%。152家个体工商户转为中小微企业。新增规模以上工业企业14家。园区拉动效应不断增强。经济开发区、司家营经济开发区、装备制造产业园区新签约项目18个,新开工项目14个,各园区主营业务收入完成1140亿元,比上年增长10%;完成公共财政预算收入7.14亿元,比上年增长9.3%,占全县公共财政预算收入的47.6%。

——转型升级不断深化。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路,大力改造提升传统产业,发展壮大新兴产业。现代农业提质增效。突出龙头引领、基地带动,实施了现代农业“万千百”工程,县级万亩现代农业园区、万头奶牛养殖园区、万亩干鲜果品基地的建设有序推进,新发展农业龙头企业10家、农民专业合作组织100家。新晋升省级农业龙头企业3家、国家级农民专业合作社示范社3家。农业产业化稳步提升,实现农业产业化经营总额75亿元,农业产业化经营率达到76%。实施计划总投资39.2亿元的农业重点项目20个,完成15亿元的年度投资计划。新建部级、省级畜禽标准化示范场各1家。创建国家级蔬菜标准园1个、省级现代蔬菜产业园1个。滦牧农业股份公司在石交所挂牌上市,成为河北省同行业首家挂牌上市企业。“滦县花生”通过中国地理标志产品认证。加大财政投入,创新市场运作模式,调动社会各界造林绿化的积极性,全年完成植树造林5.3万亩,代表唐山市顺利通过全省城市绿化率和森林覆盖率净增量考核。唐山卧龙谷优质苹果基地被省科技厅认定为第四批河北省山区特色产业科技示范基地。工业经济质量持续提升。规模以上工业企业完成增加值232亿元,占地区生产总值的55%。矿山开采、钢铁冶金、水泥建材等传统产业实施重点技改项目21个,完成技改投资124亿元,比上年增长10%。全年钢铁下游产业消耗本地钢材135万吨,比上年增长22.7%。规模以上装备制造企业累计达到21家,实现增加值56.7亿元,比上年增长60.9%。河北海德生物制药产业基地、唐钢新型煤化工产业链项目的建设,填补了我县相关产业的空白。企业科技创新能力不断提高,45家企业被认定为省级科技型中小企业,新获得授权专利36项。滦州重工工程机械研发平台被批准为省级研发中心。节能减排深入推进,主要污染物减排完成目标任务。第三产业拓展升级。文化旅游业快速发展,组建了滦州文化旅游发展有限公司,滦州古城景区被评为国家AAAA级旅游景区,滦河水利风景区被评为省级水利风景区,横山景区开放旅游,成功承办“2014年中国旅游日河北省分会场启动仪式暨唐山市第四届旅游文化节”,举办了第四届“中国滦河文化节”等大型文化旅游活动,我县获评“河北省文化产业十强县”和“中国最美旅游生态示范县”。全年完成社会消费品零售总额122亿元,比上年增长12%。庞大汽贸集团列“中国企业500强”第87位,较上年前进4个位次。北方商品物流中心等12个物流项目顺利实施。唐山市中小企业金融促进会在我县成立,河北银行、张家口银行、中信银行、唐山商行4家金融机构入驻我县,全县金融机构累计达到13家,年末存款余额247亿元、贷款余额120亿元,比上年分别增长13.3%和12.9%。

——改革创新和开放招商迈出新步伐。综合配套改革深入实施。深化行政审批制度改革,全面清理了行政许可、非行政许可审批和行政监管事项,推行“三级平台、两个代办”,完善出台了《重点项目审批绿色通道》、《重点项目审批代办》和《鼓励投资扩大开放十项规定》等实施办法。积极推进农村产权制度改革,完成了集体林权、集体土地确权颁证相关工作。发挥综合治税办公室作用,开展对标治税、纳税评估等集中攻坚行动,逐步健全依法治税工作体系。制定工业企业综合评价分类管理办法,引导企业加快转型升级。推行土地和规划执法监察长效管理机制,进一步规范土地规划和使用行为。招商引资取得新突破。全年引进县外资金91.9亿元,实际利用外资4855.8万美元,比上年增长16.5%和7.2%。赴上海、广州、深圳等地开展了小团组定向招商活动。积极对接北京产业转移,在京组织招商活动8场次,赴京洽谈对接22次。中国兵器装备集团、北京二商集团、首农集团等15家大型企业集团与我县达成战略合作意向。举办第四届“走进滦县·携手发展”招洽会等节会招商活动,签约项目23个,计划总投资225亿元。

——城市建设取得新成效。坚持扩容与提质并重,努力推动城市建设。规划体系不断完善。坚持以规划引领城市发展方向,高标准编制、修订各类城乡建设规划、控制性详规23项。我县城乡总体规划(2013-2030)经市规委会审查通过。路网框架拓展延伸。实施交通路网工程22项。总投资3.78亿元的福州路工程主体基本完工,打通了滦县第二个“北出口”。实施了总投资4255万元的先锋路西延、体育大街南延和古城北路东延等道路工程,延伸副道、贯通主路,城区路网框架日趋完善,城市发展空间不断拓展。体量规模持续扩大。全年开发住宅面积34万平方米,改造住宅面积16.6万平方米。实施了总投资48.1亿元的20项重点城建工程。北张庄子村、唐百滦州购物广场暨友谊里改造等6项城中村平改和旧小区改造项目持续推进。古城二期安置房工程完成年度建设计划。功能设施完善提升。总投资1600万元的植物园改造工程顺利完成。团结里、永安里等社区环境综合改造取得阶段性成果,新建停车位1790个,新安装路灯164盏。投资1.5亿元,新建大型环保锅炉房1座、换热站7座,新建供热管网14.8公里,改造老旧管网6.8公里,新增供热面积40万平方米,城区基本实现集中供热全覆盖。完成既有建筑节能改造8200平方米、热计量改造11万平方米。高标准建设高铁文化生态广场。启动实施城市规划馆建设项目。完成了体育中心改造及滦州商贸城路面改造提升工程。城市管理日趋规范。数字化城管指挥平台及全城视频监控系统完成安装调试。推行城市环卫工作市场化运作模式,新上高标准环卫作业车辆29台,城区保洁机械化率从30%提高到87%。坚持依法整治、疏堵结合,有效遏制了城区三轮车非法营运反弹势头,建立健全了长效管理机制。实施小山生活垃圾填埋场改造升级工程,城市生活垃圾清运率、处理率均为100%。我县是全市唯一荣获2013-2014年度河北省人居环境进步奖的县区。

——农村面貌大幅改观。坚持公财支出向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩面。积极开展农村面貌改造提升行动,全年投入改造资金2.1亿元,是我县历年来新农村建设投入最多、成效最明显的一年。“双五”工程全面完成。围绕农村面貌改造提升15件实事,选择60个重点村进行精品示范改造,同步推进506个村的村容村貌改造。全县村街道路硬化实现了全覆盖。实施了4万座农村无害化厕所改造工程。按照“五化”要求,整治临街建筑立面20万平方米,绘制文化墙3.2万平方米,新建文化广场2.4万平方米,新栽植乔木9.7万株、花草灌木2.4万平方米、环村林53万平方米,新安装太阳能路灯2万盏。农村环境卫生长效管理机制初步建立。制定出台了加强农村环境卫生长效管理的实施意见和考评办法,全县1486名农村保洁员全部到位,用于保洁员的补助资金及垃圾清运费列入财政预算,农村环境卫生整治正朝着规范化、长效化方向推进。打造了响嘡镇大司营村、滦州镇花果庄村等一批在全市、全省拿得出、叫得响的美丽乡村。我县被省委、省政府评为推进社会主义新农村建设先进县。

——民生和社会事业健康发展。坚持先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题,总投资7.7亿元的10件政府实事工程均完成目标任务,办成了一批惠民利民的实事。民生支出占到公财支出的70%。教育事业健康发展。全年投入教育工作的资金达1.3亿元。新建、改建了一批学校和幼儿园,横渠小学新建工程顺利开工,原唐山市财经学校改造一期工程完成年度建设任务,特殊教育学校顺利搬迁。61所学校实现了多媒体教学班班通,占全县学校总数的45%。整合教育资源,撤并农村初中7所,搬迁农村小学 5所。为农村小学和幼儿园公开招聘237名年轻教师。高考工作取得近年来最好成绩,“二本”上线人数突破千人。唐山幼儿师范高等专科学校完成教师校内住宅搬迁,一组团工程及新建住宅楼开工建设。社会保障水平继续提高。城乡居民社会养老保险参保率达93%。支出新型农村合作医疗统筹基金1.65亿元,受益群众77.2万人次。支出城镇居民医疗保险统筹基金647万元,受益群众1681人次。城镇低保标准每人每月提高20元,农村低保标准每人每年提高250元。预计城乡居民收入分别达到28961元和12928元,比上年增长10.5%和12%。富丽小区保障性住房一期廉租房分配到位,解决了169户中低收入家庭住房困难问题。400户农村危房改造工程完工。完成了惠及28个村、12所学校共3.6万人的饮水安全工程。推进马庄220千伏输变电、农网改造等工程,供电保障能力进一步提高。卫计文化工作不断强化。医药卫生体制改革有序推进,计划生育“单独两孩”政策全面落实。公共文化服务均等化水平明显提高,我县通过文化部“全国文化先进县”复验。生态环境持续改善。开展了环境整治攻坚月、打击环境犯罪“利剑斩污零点行动”和矿山综合整治等专项行动,狠抓“五大行业”治理和“五小企业”取缔,加强企业排污、道路扬尘、燃煤锅炉等重点污染源整治,空气质量明显改善。平安滦县建设深入实施。持续加大安全生产工作力度,安全生产形势总体稳定。扎实推进省级食品药品安全县创建工作。加强矛盾纠纷排查调处,强化社会治安综合治理,新购置10辆巡逻车,提高街面见警率,严厉打击各类违法犯罪行为,圆满完成全国“两会”、APEC会议等维稳任务,社会秩序和谐稳定。

——政府自身建设不断加强。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题,开展党的群众路线教育实践活动,广泛听取社会各界的意见和建议,坚持问题导向,做到立行立改,解决了一批群众关心关注的问题。严格落实中央“八项规定”,开展正风肃纪专项行动,厉行勤俭节约,压减“三公”经费25%。坚持依法行政,认真执行县人大及其常委会各项决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理市、县两级人大代表建议47件、政协提案37件,按时办结率和代表、委员满意率均为100%,被市政府评为承办工作先进单位。充分发挥审计监督职能作用,全年审计政府投资项目592项,核减工程造价2.42亿元,审减率13%。

统计、质监、档案、物价、民宗、外事侨务、双拥、人防、地震、气象、方志、广电、保险、邮政等工作均取得较好成绩。

各位代表,在经济形势非常严峻、发展任务繁重艰巨的情况下,能取得这样的成绩实属不易。这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协监督与支持的结果,是社会各界人士关心和帮助的结果,是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表滦县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵,以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民群众的期待还有差距,尽管付出了很大的努力,仍有一些目标任务没有达到预期。经济社会发展还存在一些问题和不足:结构性矛盾仍较突出,产业核心竞争力较弱;第三产业发展滞后,县域经济活力不足;化解过剩产能和环境整治任务较重;城乡发展不够平衡,农村管理尚需加强;改革创新不够;转变政府职能和工作作风还不到位,个别人员不作为、乱作为以及懒政怠政等问题还不同程度的存在。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2015年工作安排

 

2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是我县转型升级、绿色崛起的重要一年。县十一届五次党代会在深入分析研判宏观经济形势的基础上,要求我们认真理解和把握新常态下经济社会发展呈现的新特点,进一步转变经济发展方式,善于抓住新的发展机遇,积极培育新的经济增长点。我县改革发展的外部环境和内在条件都在发生变化,既面临着“三期叠加”的普遍矛盾,又面临着产业结构不够合理、经济增长动力不足等深层次问题,今年的困难和挑战会更加突出。同时我县也面临着难得的发展机遇。京津冀协同发展战略深入实施,环渤海地区加速崛起,河北沿海地区发展上升为国家战略,这些必将为我县参与区域协作、承接产业转移、吸纳发展要素、借势借力发展提供更为广阔的空间。通过党的群众路线教育实践活动,广大党员干部普遍经受了一次深刻的思想洗礼,补了“钙”、充了“电”、提了“神”,为我县转型升级、绿色崛起铸就了有力保障。只要我们增强信心、下定决心,拿出勇气和韧劲,真刀真枪地苦干实干,就一定能够攻克一切困难,再创科学发展的新辉煌!

按照县十一届五次党代会精神,确定政府工作思路是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市委全会及经济工作会议精神,围绕市委“抓机遇、促转型、干成事、出亮点”的总要求,主动顺应经济发展新常态,牢牢把握“稳中求进”主基调,坚定不移地实施“项目带动、开放创新”发展战略,深入开展“转型升级项目建设突破年”活动,抓牢抓实“八大增长点”,全面唱响“实干兴县”主旋律,努力谱写“转型升级、绿色崛起”的崭新篇章。

主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;城乡居民收入分别增长9%以上和10%以上。

按照上述工作思路,我们将紧紧围绕“13384”工程和“抓牢抓实八大增长点”的要求,重点做好以下八个方面的工作:

(一)抓项目建设,不断蓄积发展后劲。坚持“五业并举”,全年谋划实施156个重点建设项目。一是围绕园区抓项目。强化规划引领,坚持适度超前,尽快完善配套设施和服务功能,推动园区特色化发展。把园区作为项目建设主战场,调动各方面力量聚焦园区、会战园区,让园区在项目建设中打头阵、当先锋、做表率。年内,各园区的固定资产投资力争增长25%以上,主营业务收入、工业增加值和税收力争增长20%以上;经济开发区引进投资超10亿元的项目4个以上,司家营经济开发区和装备制造产业园区分别引进投资超10亿元的项目3个以上。力争2至3年内,经济开发区主营业务收入突破1000亿元,司家营经济开发区和装备制造产业园区主营业务收入达到500亿元。认真落实“飞地政策”,积极推动项目向园区聚集,年内每个镇(街)至少有1个投资亿元以上的项目落户园区。二是围绕既有企业抓项目。依托大型企业集团建项目。抓住唐钢、河北矿业等“国字号”企业主动调结构转方式的有利时机,加强联系,积极互动,引导其延伸产业链、提升价值链。力促总投资16亿元的唐钢焦化二期项目尽早开工建设,加快形成焦化、苯精制、液化天然气等项目集群,打造新型煤化工产业园;加强与河北钢铁集团的对接联系,积极推进唐钢集团大型球团项目。依托骨干民营企业建项目,引导其打破传统模式,进军新的领域,开展二次创业。重点抓好东海特钢150万吨轻型钢结构卷板、LNG和水曹铁路物流园项目,推动金马工业冷轧薄板、兴隆钢铁中宽带、榕威管业等产业延伸项目建设,积极促成庞大汽贸集团专用电动汽车项目落户我县,谋划实施凯恒重工粉末冶金汽车关键零件生产项目,推动首农集团新绿洲牧场三期、滦州古城三期、皓盛集团华北汽车物流园等项目。同时,进一步挖掘其他骨干企业潜力,促其二次创业、裂变发展。三是围绕招商抓项目。把握招商重点。把对接京津产业转移作为最直接、最现实、最大的机遇,打好“沿海”和“京津”两张牌,加强联系,深化合作,扩大成果。加快推动已有合作项目。年内,力争北京石材城加工基地及展示中心尽快落地,北京凯投科技创新产业园建成区面积达到300亩,入驻企业15家以上。积极洽谈新的合作项目。加强与中国兵器装备集团、北京二商集团、天津物产集团等大型企业的对接联系,扩大合作范围,争取引进一批新的产业转移项目。加大招商力度。配强县级招商力量,配齐园区招商队伍,镇(街)有专职招商人员。把引进、开发和培育立县项目作为重点,努力招大商、招好商。年内引进投资超10亿元的项目10个以上,力争引进投资超50亿元的项目5个以上。灵活招商方式。推动招商市场化运作,搞好委托招商、代理招商和中介招商。提高招商针对性和实效性,深入开展产业链招商、驻点招商和以商招商。开展节会招商,继续举办“走进滦县·携手发展”招洽会、“中国滦河文化节”等活动,积极开展面向长三角、珠三角和瞄准国际国内500强企业、央企、上市公司的对标招商活动。

(二)抓转型升级,壮大工业经济实力。以新型工业化为方向,坚持“有中生新”和“无中生有”,推动工业经济加速转型升级,实现传统产业脱胎换骨、新兴产业异军突起,促进工业规模、质量和效益的全面提升,力争2年内全县工业总产值突破1000亿元。一是改造提升传统产业。没有落后的产业,只有落后的产品。引导企业用先进适用技术进行自我改造,提升装备水平,延伸产业链条,不断开发新产品。矿山采选业,重点是从目前单一、粗放式的初级采选加工,向附加值高的精加工、深加工发展,同步推进绿色矿山建设,实现经济效益和生态效益的双赢。冶金钢铁业,重点是延伸产业链,引进新技术,开发高端产品。同时加强节能减排技术改造,进一步减少资源消耗,降低生产成本,提高市场竞争力。支持东海特钢等企业采用无头轧制、精炼技术,进军特种钢材、结构用钢和结构住房用钢的生产加工领域。年内每家钢铁企业都建设耗钢项目,力求本地耗钢量30%以上。水泥建材业,突出下游产品开发,不断拓宽发展领域。鼓励磐石水泥谋划建设水泥环保设备产业园,引导北极熊公司加快专利技术的产业化。装备制造业,由零部件加工向成套整机制造迈进,提升产品附加值。食品加工业,重点开发生产绿色有机食品、功能性食品,开辟京津消费市场。二是大力发展战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作为转型升级和新型工业化的重要突破口,瞄准高端装备制造、生物医药、新能源等重点领域,集中力量扶持发展新产业、培育重点企业、优势产品和知名品牌。推进滦州重工盾构机生产基地、金地重机生物质能源成套设备制造等项目,加速建设高端装备制造产业集群。河北海德生物制药产业基地项目上半年建成投产,二期工程同步开工建设,加快建设生物医药产业基地。把培育发展科技型中小企业作为创新驱动的重要抓手,制定科技型中小企业成长计划,对接京津地区,借鉴先进理念,引进管理团队,打造科技型中小企业“孵化器”和“加速器”,努力形成“大众创业、万众创新”的生动局面。年内,新培育科技型中小企业50家以上。三是有序化解过剩产能。坚持化解产能与整合重组有机结合,完善化解过剩产能配套方案,支持优势企业整合行业过剩产能,引导过剩产能有序退出,力促企业在产能化解中实现转型、在整合重组中实现升级,提高产业集中度和可持续发展能力。四是积极培育立县企业。深入实施“1020”行动,推行工业企业综合评价和分类管理,引导企业改进工艺、改造装备、延伸产业,进一步节能降耗,提高质量效益,增强核心竞争力,培育一批立县支柱企业。

(三)抓三产拓展,做强做优服务业。把发展服务业作为优化产业结构、推动转型升级的战略重点,坚持生活性服务业与生产性服务业“双轮驱动”,加快服务业向集群化、特色化和高端化迈进。一是繁荣发展文化旅游业。以建设文化旅游名城为目标,着力将滦县建设成为独具特色、令人向往的“旅游目的地城市”。整合滦河水利风景区、青龙山风景区等既有文化旅游资源,加快设计推出一批精品旅游线路,打通产业发展脉络。以“滦州古城”为龙头引领,推进景区续建开发,培育一批特色旅游产品,建设一批参与性强的体验项目,丰富景区业态,增强核心吸引力。推进A级景区创建工作,文峰塔景区、横山景区争创国家AAA级旅游景区,滦河水利风景区争创国家级水利风景区。依托滦州文化旅游发展有限公司,加强旅游资源开发、包装和推介,打响“滦泽千里、城迎天下”的文化旅游品牌,努力把文化旅游业打造成县域经济的增长极。二是做大做强现代物流业。围绕建设环渤海物流基地,制定完善物流产业发展规划,加快物流产业聚集区建设,逐步打造全国区域性物流节点城市。重点抓好金古月国际物流港建设,打造现代信息物流产业基地。引导庞大汽贸集团汽车城项目扩规模、上档次,打造汽车物流产业基地。加快中俄农副产品加工及冷链配送北方专供基地建设,打造农产品冷链物流基地。依托我县钢铁产业基础,深入挖掘县域铁路运输潜力,打造冶金物流产业基地。发展电子商务等新兴业态,培育、引进电商主体企业,谋划建设电商物流基地。继续完善城乡市场建设,健全辐射城乡的商品流通、配送体系。三是着力发展金融服务业。完善金融服务体系,优化金融生态环境,支持金融机构在滦设立分支,鼓励金融主体为企业提供更多的金融服务。依托唐山市中小企业金融促进会,搭建银企对接平台,解决企业融资难问题。

(四)抓现代农业,推动农业提质提效。以工业化的思路、产业化的路径、市场化的机制,大力发展现代农业,加快农民增收致富步伐。一是大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织。实施计划总投资34亿元的22个农业重点项目,培育建设一批经济增长点。支持伊利乳业、佳合牧场、燕滦合作社、百信合作社等做大做强,着眼京津冀一体化,积极引进“国字号”企业,力争北京二商集团蔬菜基地等项目尽早开工建设。年内新发展农民专业合作社50家、种养大户14个、家庭农场5家,农业龙头企业累计达到100家。开展“三品一标”认证,年内新增无公害农产品1个、绿色农产品2个。争创全国驰名商标2个、省著名商标1个。二是推动农业园区和产业基地建设。继续实施“万千百”工程,在滦古路沿线建设1万亩以设施棚菜为主导产业的现代农业园区;在茨榆坨镇、小马庄镇、雷庄镇万头规模奶牛养殖园区内,实施技术改造、单元整合,提升园区规模档次;在杨柳庄镇、王店子镇、榛子镇、九百户镇建设万亩规模的干鲜果品基地。各镇(古城办)加快建设千亩现代农业示范园区,推动产业向园区聚集。衔接旅游业发展休闲农业,支持有基础的镇、村谋划旅游观光、果品采摘、农家体验等项目。三是改善农业生产条件。把稳定粮食生产、促进粮食增收放在重要位置,持续改善农业生产条件。年内,在榛子镇、茨榆坨镇和东安各庄镇等地,实施14.6万亩的土地整治和高标准农田建设;推进水土保持综合治理,新增节水灌溉面积7000亩,改善灌溉面积1万亩、除涝面积5000亩;保障农业生产安全,加强农业技术推广、病虫害防治和自然灾害预警。四是激发农业发展活力。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,年内登记颁证面积达到承包地总面积的50%。开展新型职业农民培育,年内培训农民10万人次。推广“土地托管”、“土地社会化全程管理”、“大园区、小业主”和“体验式农业旅游”等新型经营模式,促进土地规范流转、适度规模经营,提高农业综合效益。

(五)抓中等城市建设,加快城乡统筹发展。围绕撤县设市目标,以新型城镇化为契机,加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的中等城市和美丽乡村,加速城乡一体化。一是加快建设畅通滦县。本着“壮大骨架、打通经脉、健全网络”的思路,尽快编制全县路网规划,统筹推进城乡路网建设。重点推动全长50公里、计划总投资24亿元的赤曹国道建设,积极谋划与古冶快速路的连接工程,打通城区到唐山市区的半小时快捷通道。积极做好水曹铁路、迁曹高速两条重要过境道路建设的协调服务,同步谋划、建设水曹铁路装备制造产业园区编组站和迁曹高速滦县服务区、高速出口,全面对接国省干线,加速融入京津冀“一小时都市圈”。投资2148万元,修缮省道迁曹线茨榆坨段等老旧道路。投资7269万元,改造滦古路和迁曹线连接路段、县道何茨线和杨柏线。投资1531万元,完善升级43条农村公路,为全县人民创造更好的交通环境。二是加快建设城市基础设施。完善“五区一河”大城区路网框架,抓好古城西路南延、古城东路北延、福州路续建等项目建设,力争早日全面建成通车。积极谋划实施长江大街南延、先锋路东延、滦河路西延等城区路网项目,拓展城市发展空间。计划投资3.17亿元,实施福州路、平青大线、先锋路西延段和体育大街南延段等城区及外围道路景观绿化,推动森林公园改造升级,打造绿廊绿带,提高绿化水平。投资3760万元,维修城区道路、疏通城区管网、改造公园广场、亮化城区街景,进一步扮靓城市形象。三是完善丰富城市功能。投资1070万元,实施城区供热管网改造工程,对晨光南里、团结里等13个老旧小区进行二次管网改造,完成供水双路电源和发电机组配备工程。实施朝阳里、自强里、永安里等8个社区的综合改造提升工程。加快城市规划馆、奥体中心、滦河文化博物馆等场馆建设,提高公共服务水平。加快东南都会、龙山帝景等高品质住宅小区建设,推进光辉里等旧小区改造和城中村平改,完成古城二期安置房建设工程,改善群众居住条件,提高城市承载能力。四是繁荣城市产业。树立经营城市理念,按照“以产兴城、以城促产、产城互动”原则,将现代物流、商业购物、旅游休闲、健康养老等业态植入城市发展,力求城市资源配置容量和效益的最大化。统筹城市和园区建设,使园区与城市资源共享、设施配套、功能互补。依托现有基础,规划、建设一批功能完善的商务写字楼,发展“楼宇经济”和“总部经济”,逐步打造滦县的“CBD”。加快推进唐百集团滦州购物广场、东安现代城古城店等现代大型商贸综合体建设,打造一批现代大型卖场。五是加强城市管理。完善数字化城管系统,推进城市网格化管理。搭建数字滦县管理平台,建设覆盖全县的地形数据库和城市三维地理信息系统。严厉整治城区违章建筑,规范城市建设秩序。投资1500万元,实施小山垃圾填埋场二期扩建工程,不断提升城市生活垃圾的处理能力。加强城区环境卫生、交通秩序综合整治,推进居民小区保洁市场化运作,为城市居民提供更好的生活环境。六是建设美丽乡村。本着“集中连片、分步实施”原则,按照“九化”要求,落实农村面貌改造提升15件实事,在响嘡镇、滦州镇、雷庄镇、东安各庄镇、古马镇新创建30个省级重点示范村,打造美丽乡村典型示范片。鼓励、支持省道平青大线沿线村庄进行自主改造提升,打造美丽乡村精品示范线。着力提升既有精品示范村的内涵,持续巩固和发展创建成果。同时,抓好榛子镇、茨榆坨镇等镇区开发建设,加快编制城镇建设规划,完善基础设施,加速人口聚集,努力打造靓丽、繁华的小城镇。通过扶持农村、建设农村,打造“记得住乡愁”的美丽乡村。

(六)抓改革创新,增强发展内生动力。坚持改革推动、创新驱动,不断增强新常态下经济发展的内生动力。一是深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,衔接好国家和省市取消下放的行政审批事项,清理非行政许可审批,完善事中事后监管;继续推行“三级平台、两个代办”和项目审批代办、审批绿色通道等措施,加快完善“权力清单、责任清单、负面清单”制度,力争上半年全面推开。推进财税体制改革,深入落实新《预算法》,强化预算约束,提高理财水平。深化医药卫生体制改革,重点推进县级公立医院人事、分配制度改革,实现多劳多得、优绩优酬。深化户籍制度改革,放宽城镇户口迁移条件,创新户籍管理工作,适应新型城镇化发展需求。二是创新工作机制。充分发挥市场和政府“两只手”的作用,以市场的思维、市场的机制和市场的手段推进工作,让“无形之手”与“有形之手”相得益彰、形成合力。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能,探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制,力求决策科学、执行顺畅、监督有力。本着“养事不养人”原则,加大政府购买服务力度,把公共服务最大限度地推向市场。三是推动科技创新。以产业链布局创新链、依托创新链提升价值链,培育、激活创新主体。鼓励企业加强与科研机构、名牌院校合作,加大科研投入,加速产、学、研融合。扶持规模以上企业建立科研中心,争创省级、市级研发中心。推动大众创业,落实省市“引才”、“引智”政策措施,瞄准京津冀、面向国内外,按照“不求所有、但求所用”的原则,吸引能够带项目、技术和团队的行业领军人才来我县创业;完善扶持政策,改善创业环境,支持科研人员、大学生领办创办科技型企业,让更多科技成果转化为现实生产力。

(七)抓民生事业,提高人民幸福指数。把更多财力物力向民生领域倾斜,在老百姓多省心、少负担上多下功夫,让百姓在细微之处和点滴变化中感受到温暖。一是大力做好教育工作。今年将投资1.5亿元用于教育工作。加强和改善办学条件,实施教育装备提升、校舍维修、农村初中布局调整等7项重点工程,力争横山初级中学投入使用;小马庄中学、响嘡中学新建工程完成年度建设任务。统筹城乡教育均衡发展,确保我县顺利通过省和国家义务教育均衡发展评估验收。加强教师队伍建设,严格落实省政府教师“退一补一”政策,继续补充新教师。为全县所有中小学配备专职保安,全面提高学校安保水平。加快唐山幼儿师范高等专科学校项目建设,确保按时按质完成代建任务。二是推动就业再就业工作。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业。加快县级就业社保服务中心和各镇就业社保服务所建设,继续依托人力资源市场,举办“春风行动”、“巾帼就业”等活动,年内城镇新增就业岗位5150个,转移农村劳动力9000人。三是强化卫计文化工作。实施小马庄镇卫生院迁建、滦州镇中心卫生院改造工程,将18家卫生所整合优化为6家一级综合医院和11家镇卫生院门诊,全面提升基层医疗卫生服务能力和水平;加强集体产权村卫生室管理,强化村医培训和量化考核,筑牢农村医疗卫生服务“网底”;加大社会办医力度,积极推进助成医疗康复中心和健康城项目建设。坚持计划生育基本国策,持续稳定低生育水平,着力提升出生人口素质。丰富群众文体生活,加强公共服务体系建设,积极开展群众性文体健身活动。四是提高社会保障水平。以民营企业、个体工商户为重点,做好社保扩面工作。持续推进城乡居民社会养老保险与原农村社会养老保险制度衔接,构建社会保障“安全网”。大力推行“阳光低保”。集中供养“五保”对象补助标准调至每人每年5500元,分散供养“五保”对象补助标准调至每人每年4000元。提高新型农村合作医疗财政补助标准,减轻农民就医负担。健全社会养老服务体系,扩大城市居家养老服务中心和农村互助幸福院覆盖范围,实施敬老院改造升级工程,提高社会养老服务水平。加强保障性住房建设,抓好农村危旧房改造。实施农村饮水安全工程,解决44个村、2所学校共4.07万人的饮水安全问题。五是推进法治滦县建设。深入贯彻落实《全面推进依法治县建设法治滦县的实施意见》,依法履行政府职能,健全依法决策机制,严格公正文明执法,强化权力监督约束,全面加强法治政府建设。继续实施“六五”普法规划,增强全民法治观念。以法治的思维和方式加强安全生产工作,严格实行“党政同责、一岗双责”制度,坚决遏制重特大事故发生。确保成功创建省级食品药品安全县。推动信访工作法治化,按照法定程序妥善处理群众合理诉求。强化社会治安综合治理,依法严厉打击违法犯罪,切实增强群众的安全感。

(八)抓环境治理,改善生态环境。以贯彻落实新《环保法》为契机,以更大决心、更大力度抓好各项治理和防范措施的落实,为全县人民创造良好的生态环境。一是治理大气污染。抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作。继续推进钢铁、水泥、发电、焦化等重点行业大气污染治理攻坚行动,确保企业环保设施稳定运转。加快城区燃煤锅炉改造步伐,引导其并入城区供热管网或改用天然气等清洁能源。继续严格控制扬尘污染,落实城区和国省干道保洁、洒水等降尘措施,加强超限、超载车辆的治理。强化司家营矿区环境整治,完善采场出口道路硬化、降尘措施。安排1500万元专项用于淘汰黄标车,确保按期淘汰到位。加强城区和重点镇环境治理,推广清洁能源应用,减少燃煤和面源污染。加大对“五小企业”的整治力度,坚决遏制“五小企业”反弹。完善重污染天气应急预案,进一步提高应对重污染天气的能力。二是改善水环境质量。落实最严格的水资源管理制度,划定水资源保护区,加强滦河、沙河等重点流域及饮用水源地和地下水的污染防治。制定全县重点河流污染整治方案。严格控制地下水超采,逐步关停城区企业自备水井。督导东海特钢、东海钢铁等企业加快完善或启动建设污水处理设施,提高生产废水的回收利用率,降低水消耗。三是强化生态保护和修复。“一环二沿三围”绿化为重点,继续推进通道绿化、荒山披绿、村庄绿美和环企绿化等工作,年内计划完成造林面积3万亩。强化土壤环境保护和综合治理,开展污染物治理与生态修复工作。四是加强环境执法。充分发挥环保、公安等部门的职能作用,加强联合执法,严厉打击偷排、偷放等环境违法行为,让非法排污付出更大代价,让保护环境、保护生态成为自觉行动。

 

三、突出实干兴县加强政府自身建设

汇聚转型升级、绿色崛起的强大合力

 

新的形势、新的任务,对政府工作提出了更高要求。我们深感责任重大、使命光荣。2015年,政府自身建设要紧紧围绕“四个干”抓落实机制,汇聚正能量,全力抓落实,齐声唱响“实干兴县”的主旋律。

解放思想,创新突破。围绕实现转型升级和项目建设新突破,打破旧有的条条框框,进一步解放思想,创新突破,认识新常态,顺应新常态,把创新驱动植入政府工作各个方面,善于在推动项目建设、促进转型升级、拓展第三产业、发展现代农业和加快城乡建设等方面探索新路径、发现新方法,以全面创新来打造经济社会发展的新引擎和新动力。

履职尽责,敢于担当。今年的政府工作,难度更大,挑战更多。我们一定牢记责任和使命,坚决克服一切困难,履职尽责,敢于担当,坚决治理行政不作为、乱作为和懒政怠政,绝不容忍不担当、不干事、不作为,把心思和精力集中到干事创业上来,千方百计推动经济社会平稳健康发展,竭尽全力让老百姓生活得更有保障、更加富裕、更加幸福。

敢打敢拼,俯身实干。坚持以实干论英雄,按照“四个干”抓落实机制,做到工作有安排、有督导、有考核、有结果,发扬“拼命三郎”的精神,真刀真枪地拼、掷地有声地干,让改革发展蓝图变为现实。发扬“老黄牛”的精神,闷着头干事,不贪功名,不计回报,扎根基层,服务一线,与广大人民群众一起拼搏、一起奋斗,同心同德,同甘共苦,共同奔向小康社会的美好未来。

只争朝夕,务求高效。把“项目化”作为推进政府工作的重要载体,凡事立足早、着眼快、突出实、追求好,做到快谋划、快上手、快实施,盯住每一天、每个月,对照时间表、任务表,时刻以“今天我为滦县干了什么”鞭策自身。对于教育、医疗、社会保障等群众关心关注的工作,我们更会高度重视,一抓到底,绝不拖延,努力将好事办好、实事办实。

科学行政,廉洁从政。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大、政协以及社会各界的监督。实行纠错问责机制,健全追责方式和程序,保障和支持审计、监察等部门行使监督权,力求各项工作行之有效、行而必果。严格执行“八项规定”,认真落实党风廉政建设责任制,坚决防止“四风”反弹,履行“一岗双责”,强化执纪问责,以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表,实干收获希望,奋斗创造未来。我们正在攀登新的高峰,我们必将迎来新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,团结拼搏,锐意进取,为滦县转型升级、绿色崛起而努力奋斗!

 

 

 

名词解释

 

1、“六大攻坚战役”:经济倍增攻坚战役、转型升级攻坚战役、改革创新和开放招商攻坚战役、中等城市建设攻坚战役、农村面貌改造提升攻坚战役、全面建成小康社会攻坚战役。

2、“三级平台”:县政务服务中心、镇(街)便民服务中心、村便民服务站。

3、“两个代办”:为民服务全程代办、重点项目全程代办。

4、“三期叠加”:增长速度进入换挡期,结构调整面临阵痛期,前期刺激政策消化期。

5、“13384”工程:突出项目建设这一核心;激活三大动力(改革推动、开放带动、创新驱动);实现三大突破(产业转型、项目建设、城市升级);抓牢抓实“八大增长点”;推行“四个干”的工作机制(干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成)。

6、“八大增长点”:项目、园区、新型工业化、现代服务业、现代农业、中等城市、开放招商、改革创新。

7、“五业并举”:全面抓好一、二、三产和城建、社会事业类项目。

8、“有中生新”:改造提升传统产业,延伸产业链,提升价值链,推动传统产业上档升级。

9、“无中生有”:突破空白领域,培育新兴产业。

10、“万千百”工程:“万”即建设县级万亩现代农业示范园区、万头奶牛养殖园区;“千”即推进各镇(古城办)千亩农业园区建设;“百”即培育100家农业龙头企业、100家优秀农民合作社。

11、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12、“九化”:布局优化、村庄绿化、民居美化、卫生洁化、秸秆能源化、路灯亮化、饮水净化、村庄文化、服务强化。

13、“CBD”:中央商务区(Central Business District,简称CBD)指一个国家或大城市里进行主要商务活动的地区。

14、“一环二沿三围”:一环指环山,二沿指沿路、沿河,三围指围城、围村、围企。

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