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发布时间:2014-01-29 10:45:00    浏览次数:
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政府工作报告

 

——2014年1月21日在滦县第十四届人民代表大会第三次会议上

            滦县人民政府代县长  张会春
 

各位代表:

现在,我代表滦县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

2013年,面对市场有效需求不足、经济下行压力加大、结构调整任务艰巨的形势,我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,深入开展“对标攻坚奋进年”活动,全县经济社会实现持续稳健发展,经济强县建设迈出坚实步伐。

——经济运行调控积极有效。通过科学研判宏观形势,主动应对困难挑战,积极发挥政府对经济的调控作用。立足于“保增长、渡难关、上水平”,多渠道、多途径为企业解忧减压,帮助企业挖潜增效,确保了经济持续稳定增长。预计全年完成地区生产总值396亿元,比上年增长13%;完成全社会固定资产投资225亿元,增长19.5%。分别高出全市平均增速4.5个百分点和1个百分点。适时转变财税工作思路,将组织财税收入的着力点放在全力促进公共财政预算收入增长上来,坚持培植壮大财源和强化税收征管并重,营造公平税负环境,推进综合治税,切实做到应收尽收,圆满完成了各项财税任务。全年完成公共财政预算收入14.12亿元,增长15%,高出全市增速9.2个百分点,居全市第二位,比市达目标增收1.08亿元。坚持科学理财、依法理财,全面推进财政绩效管理,不断提高公共支出效益。强化项目审计,全年共审计政府投资项目154项,审减项目资金1.65亿元。“三公”经费支出下降10%。经济运行质量的平稳提升,带动了群众收入的持续增长,全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到27028元和11533元,均增长12%。

——“三农”工作成效明显。现代农业提质提效。实施重点农业项目16个,完成投资22.9亿元,比上年增长一倍。粮食总产量32.2万吨,实现“十连增”。业产业化稳步提升。市级以上产业化龙头企业达到49家,数量全市领先。我县在全市农业产业化项目观摩评比中位列第一。新发展农民专业合作组织30家,累计达到196家。5000亩现代农业示范园区被评为“国家级农业循环示范园区”。新发展设施农业5400亩,累计达到5.9万亩。实现农业产业化经营总额71.2亿元,农业产业化经营率达75.9%,提高3.9个百分点。牧养殖业强势发展。全县生猪出栏46.6万头,家禽出栏668万只。奶牛存栏11万头,千头以上奶牛规模养殖场达到46个。首农集团新绿洲牧场二期项目建成投产,成为全国最大的 “娟姗牛”养殖基地。我县被评为“省级奶牛规模化养殖示范县”。业生产条件继续改善。改善灌溉面积2万亩、除涝面积1万亩,新建高标准示范农田、田间工程各1万亩,溯河古马段、沙河茨榆坨段治理工程基本完工。农村面貌显著改观。深入开展环境整治、民居改造、基础设施配套、公共服务提升、生态环境建设,累计投资2.5亿元,实施改造提升和帮扶项目1706个,硬化村街道路404万平方米,完成“户户通”工程村60个,村街道路全部硬化村达到463个,占比达到91.5%。全面完成“四清”整治任务,改厕4000座,新建镇级垃圾填埋场7座。完成农村危旧房改造600户。完成32个村、2.94万人饮水安全工程。新增造林面积2.25万亩。榛子镇吴庄子村被评为“唐山美丽乡村”。惠农政策有效落实。发放良种补贴、农机补贴、粮食直补等惠农资金7730万元,免费发放补贴物资13万公斤。开展农民大培训和农村劳动力阳光培训,累计培训农民10万人次。

——调结构转方式步伐加快。突出两极支撑、优化结构,推动县域经济快速发展。调整提升工业经济,强化二产支撑。预计完成工业总产值745亿元,比上年增长16.5%;完成规模以上工业增加值223亿元,增长16%。新增规模以上工业企业20家,累计达到83家。统产业加快转型。投资168亿元,实施技改、产业链延伸和产业关联项目68个,8个钢铁深加工项目建成投产。钢铁下游产业消耗本地钢材量达到110万吨,高出市达指标10%。投入科技经费480万元,支持企业科技创新。北极熊建材公司获批我县首家省级科技创新平台。兴产业加快成长。将装备制造业作为推进新型工业化的战略支撑,深入推进“装备制造业振兴工程”,滦州重工入岩打桩机等5个先进装备制造业项目投产运行。装备制造企业数量累计达到29家,其中规模以上企业达到11家。首龙再生资源综合利用项目进展顺利。能减排深入推进。开展大气污染防治和环境整治行动,建设了覆盖全县的环保在线监测系统。投资2.48亿元,完成工业节能技改项目6个,年节约标准煤3万吨。取缔小烧结、小竖炉等“两高一低”企业230多家,拆除土法石灰窑423眼,是历史上节能减排力度最大、取得成效最明显的一年。我县荣获“中国经济转型发展示范县”、“中国低碳经济示范县”称号。做优做强文化旅游业,强化三产带动。实施了一批精品旅游项目,“滦州古城”申报国家AAAA级景区通过省级验收,被评为“河北省十大文化产业重点项目”。国家AAAA级景区——青龙山景区建设管理水平不断提升。龙山中山公园、文峰塔景区按照国家AAA级旅游景区标准加快建设。横山景区大觉寺主体完工。我县荣获“亚洲金旅奖·2013大中华区最美人文休闲旅游名县”称号。成功承办第三届“中国滦河文化节”,被命名为“中国地秧歌之乡”。获评“全国特色文化产业示范县”称号。与此同时,现代服务业快速发展。省级物流产业聚集区建设初具规模。庞大汽贸位列“中国企业500强”第194位和“中国民营企业500强”第21位。皓盛集团华北汽车物流园等重点项目加快建设。成功引进承德银行、成都农商银行等股份制金融单位。各类金融机构贷款余额达107亿元,存款余额达218亿元。

——重点项目建设成果显著。始终把项目建设作为经济社会发展的“火车头”,全力保障重点项目顺利实施。突出项目带动,集中精力建项目。实施重点项目129个,累计完成投资223亿元,其中亿元以上项目95个,35个项目建成投产。司家营铁矿二三期、伊利集团高端乳制品基地、唐钢美锦煤化工一期及液化天然气、苯精制等项目完成年度目标,开滦集团2×30万千瓦煤矸石电厂项目通过国家论证。项目结构、质量和效益均创历史最好水平。全年协调项目建设贷款7.95亿元,新增供电能力8.7万千伏安,争取建设用地指标1985亩。坚持双向开放,多方招商引项目。闽粤、港澳、鲁沪等地开展小团组定向招商活动。启动了对接北京产业转移专项招商,成功举办“走进滦县·携手发展”招洽会、“中国滦河文化节”经贸洽谈会等活动。全年签约项目25个,计划总投资256亿元。壮大园区经济,优化环境载项目。把经济开发区、工业聚集区、装备制造产业园区、物流产业聚集区、滦河文化产业园区、现代农业示范园区等“六大园区”作为项目建设的主战场,投资2.3亿元完善水、电、路、讯等配套设施。“六大园区”累计入驻企业477家,项目聚集率达86%,公共财政预算收入占全县的43%。持续优化发展环境,制定出台《优化发展环境十三项措施》,组建发展环境监督办公室,设立了发展环境“110”。深化行政审批制度改革,深入开展“双减双提”专项行动,开辟了高效便捷的服务通道。

——中等城市建设扎实推进。规划体系更加健全。坚持规划引领,聘请清华大学、同济大学、天津大学等高水平专业团队,编制中等城市发展战略等规划22项,完成市民中心、奥体中心等多项规划设计。城市承载能力进一步提升。投资4.2亿元实施14个基础设施建设项目。完成205国道大修,平青大省道北段西半幅大修,振兴桥和葛坎立交桥维修,城区主路面修缮,古城北路续建和名城道(平青大省道与高铁滦河站连接线)新建工程。205国道文明示范路工程通过国家验收。津秦高铁客运专线滦河站正式运营,我县融入京津“一小时交通圈”。投资8000万元,新建1座集中供热大型锅炉房和8座换热站,新铺热力管网11公里,城区供热系统基本实现升级换代,供热效果大幅提升。高标准新建、改建、维修城区公厕32座。县城居住条件不断改善。金鼎丽城、金瑞国际、金府庭苑、福坤丽景等房地产开发项目顺利实施,总建筑面积40万平方米的一批新建小区拔地而起。保障性安居工程主体完工。北双山、西双山等城中村平改和友谊里、光辉里等旧小区改造稳步推进。33万平方米的古城一期安置楼投入使用,1300户居民顺利回迁。城市管理水平显著提高。深入开展城区环境卫生集中整治,城区卫生环境和交通秩序明显改善,有效遏制了三轮车非法营运的反弹势头。投资280万元建成数字化城管平台,城市精细化管理水平持续提升。

——民生社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全年民生类支出占公共财政预算支出的78%,政府实事工程全部完成年度计划。教育事业稳步发展。加大财政投入,实施总投资6200万元的21项教育硬件设施建设工程,办学条件明显改善。高标准通过省政府“普三”巩固提高和复查验收。完善校长异校轮岗、教师“退一补一”和高考奖励机制。设立专项助学基金,社会捐资助学2000万元。高考上线率提高近5个百分点。卫生计生事业成绩明显。积极推进医药卫生体制改革。200个集体产权村卫生室、12家镇卫生院和2家县级公立医院均落实了药品零差率销售,群众就医用药成本降低30%。中医院迁建工程主体完工。全面落实计生惠民政策,累计发放奖励扶助资金2232万元,顺利通过“全国计划生育优质服务先进县”验收。社会保障体系高效运行。支出新型农村合作医疗统筹基金1.5亿元,受益群众达68万人次。支付城镇职工医疗保险费8500万元。按时足额为7.8万人发放基础养老金4200万元。城镇月低保、农村年低保标准分别提高了40元和600元。就业再就业工作稳步实施。开设了有形人力资源市场。发放高校毕业生就业补贴420万元,发放创业小额贷款1040万元。新增就业岗位6260个,2400人实现就业再就业。农村劳动力向非农领域转移3.05万人次。群众文化生活丰富多彩。开展群众文化展演活动54场次,下乡文艺演出220场,送电影下乡6000场。社会管理全面加强。积极开展安全生产、食品药品安全专项整治行动,未发生较大以上生产安全责任事故。建成全市首家县级高清监控平台,不断强化社会管理,社会秩序保持和谐稳定。

此外,统计、质监、工商、档案、物价、民宗、外事侨务、国防、双拥、人防、气象、方志、广电、保险、邮政等工作均取得较好成绩。

在推进经济社会发展的同时,大力加强政府自身建设,不断改进工作作风,从严落实中央八项规定和省、市、县委相关规定。认真执行县人大及其常委会各项决议,办理县人大代表建议48件、政协提案47件,按时办结率均为100%。

各位代表,回顾过去的一年,面对经济下行压力、市场持续低迷、企业生产经营困难等前所未有的严峻形势,我们在县委的坚强领导下,开拓创新,求真务实,县域经济社会实现平稳健康发展。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协监督与支持的结果,是社会各界人士关心和帮助的结果,是全县人民和衷共济、拼搏奋斗的结果。在此,我代表滦县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵,以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题:县域经济规模偏小,结构偏重,效益偏差;经济转型升级的压力依然较大,主要是钢铁冶金等传统产业装备水平较低,产品低端,产业链还不够完善,新兴产业比重较小;城乡发展不够协调,农村面貌改造提升的任务较重;教育及卫生发展水平与人民需求差距较大;县域交通状况与区位优势不相匹配;大气污染防治压力持续加大,环境约束日益趋紧;发展中积累的矛盾复杂集中,社会治理任务日趋繁重;政府自身建设仍需进一步加强。这些问题,我们一定高度重视,以更大的决心、更有效的措施,认真加以解决。

 

二、2014年工作安排

 

2014年,是全面落实党的十八届三中全会精神的第一年,也是我县加速转型升级、推动绿色崛起的重要一年。中央经济工作会议和省委、市委全会对今年经济形势进行了深入分析,作出了世界经济仍处于深度调整期,我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革攻坚期“三期”叠加的判断,确立了“稳中求进”的主基调。就我县而言,要切实把思想和行动统一到中央和省、市对当前经济形势的科学判断上来,一方面要清醒地看到市场乏力、经济持续低迷给我们加快发展带来的严峻挑战,必须做好打艰苦仗的思想准备;另一方面,更要看到我们面临的机遇和有利条件,坚定加快发展的信心和决心。当前我们面临最大的机遇就是环渤海地区加速崛起、京津冀协同发展两大国家战略的实施,为我们承接产业转移、广纳生产要素、借势发展提供了广阔空间。经过3年多的跨越发展,我县经济总体规模持续扩张,产业结构不断优化。六大主导产业日益壮大,“六大园区”承载能力不断增强,庞大汽贸、司家营铁矿、东海特钢等一批战略支撑项目建成达效,经济社会蕴含着质变飞跃的基础和潜力。形势严峻,更当砥砺奋进;机遇宝贵,务必抓住用好。只要我们树立底线思维,有效应对挑战,牢牢把握机遇,就一定能够实现转型升级、绿色崛起。

按照县十一届四次党代会精神,确定今年政府工作思路是:全面贯彻落实党的十八届三中全会和省、市全会精神,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以改革创新为核心动力,围绕“稳中有进、好中求快”主基调,深入开展“转型升级跨越年”活动,坚持打好“六大攻坚战役”,着力推进经济结构调整、着力提高发展质量效益、着力加强生态环境建设、着力改善民生社会事业,坚定不移地走绿色崛起之路,加速进位全省十强、建设中等城市和全面建成小康社会步伐。

主要预期目标是:完成地区生产总值445亿元,增长12%;完成公共财政预算收入16.24亿元,增长15%,力争完成16.6亿元,增长17.6%;完成全社会固定资产投资280亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30200元和12900元,均增长12%。

完成上述目标,我们必须牢牢把握“稳中有进、好中求快”的工作主基调,紧紧围绕开展“转型升级跨越年”活动,努力在“六大攻坚战役”中实现新突破:

(一)狠抓重点项目建设,努力实现经济倍增新突破。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”,坚持园区驱动、产业拉动、开放带动、环境推动,以项目大发展助推经济新跨越。强力推进项目建设。一是千方百计落实项目。严格落实领导分包责任制、“五个一”项目推进机制和责任单位考评机制,健全项目推进联席会议制度,把项目落实到镇(街)、园区和企业,强力推进140个重点建设项目,计划完成年度投资245亿元。二是培育一批“顶天立地”的大项目。深入实施“1020”行动计划,本着“因企制宜、分类指导”的原则,制定扶持政策,引导规模实力强、发展潜力大的重点企业,通过技改扩建盘活存量,培育一批“顶天立地”的大项目,撑起县域经济发展的“四梁八柱”。重点打造庞大汽贸、司家营铁矿、东海特钢、滦州重工等10家“企业航母”,培育伊利乳业、美锦煤化工、冀东水泥、“滦州古城”等20家“行业巨人”,为我县尽快实现工业总产值超1000亿元目标奠定坚实基础。三是培育一批“铺天盖地”的中小项目。放开市场准入,加大政策倾斜,激活市场主体,推动全民创业,带动社会就业,大力支持“个转企、小升规”。年内新增个体工商户2000家,新培育中小微企业150家,新发展规模以上企业14家。四是破解瓶颈制约。积极争列河北省“三个一百”、“双百双千”和省级以上重点项目,灵活运用城乡建设用地增减挂钩等政策,最大限度争取用地指标。科学做好电力发展规划,有序推进电力建设项目,保障项目建设用电需求。马庄220千伏变电站力争年内投入使用,榛子镇220千伏、九百户镇110千伏变电站力争开工建设。做大做强园区经济。把园区作为项目建设的主战场,按照“集约型、集群化”思路,优化资源配置,推动产业聚集,实现快速崛起。一是突出规划引领,强化基础设施建设。坚持高起点规划、高标准建设,按照产、城、区良性互动、融合发展的理念,统筹推进园区建设。本着适度超前的原则,实施水、电、路、气、讯等综合配套工程,进一步提升园区承载能力。二是明确功能定位,实现错位发展。根据产业基础和区位特点,建设各具特色的经济园区:经济开发区重点打造食品加工、节能环保材料、高新技术和现代信息技术等产业板块;工业聚集区重点打造矿山采选、新型煤化工、精品钢材等产业板块;装备制造产业园区重点打造高端装备制造、钢铁深加工、化工建材等产业板块;物流产业聚集区重点打造汽车运输、冶金建材营销、农副产品仓储等产业板块。把符合产业政策作为项目入驻的首要条件,严格把握项目投资规模、投资强度、产出效益和科技含量,加强资金到位率、项目履约率的刚性约束,并与支持扶持政策联动挂钩,进一步提高土地、电力等紧缺资源的使用效益。三是完善“飞地”政策,加快项目聚集。合理确定项目引入方和项目落地方的利益分配,调动各镇(街)向园区引进项目的积极性,力促项目向园区集中、产业向园区集聚。大力推进开放招商。始终把开放招商作为项目建设的捷径,充分发挥企业主力军、园区主战场、政府服务员作用,坚持招大引强、借力腾飞,全力打好开放招商攻坚战。一是突出招商重点。强化“县外就是外”的理念,在扩大珠三角、长三角、闽粤等地招商的同时,重点抓好承接北京产业转移工作,开展产业链招商、小团组招商等活动,瞄准国际国内500强、央企、上市公司和行业领军企业,着力引进一批投资规模大、产出效益好的大项目、好项目。二是加强招商力量。建立“政府主导、企业主体、市场运作”的招商引资模式。配强招商队伍,确保县级专职招商人员30人以上、园区招商人员15人以上。把企业推向招商引资一线,充分发挥其信息量大、人脉丰富的优势,吸引有实力、有信誉的投资商来滦置业。探索招商引资市场化运作模式,发挥专业招商协会的行业作用,加强与各类商会、投资公司的合作,扩大委托招商、合作招商、中介招商和驻点招商,力求招商引资成果最大化。三是营造招商氛围。健全落实招商奖励政策,调动全社会招商引资的积极性,激发全民招商热情。加强招商引资目标考核,细化分解招商引资任务,形成“人人有压力、人人有责任、人人抓招商”的浓厚氛围。继续举办“走进滦县·携手发展”招洽会、“中国滦河文化节”经贸会等节会招商活动,年内成功引进重大项目10个以上。全年引进县外资金96亿元,实际利用外资5000万美元,进出口总额达到1.35亿美元。

(二)坚定不移调结构转方式,努力实现转型升级新突破。坚持“调优调精存量”与“调大调强增量”并重,改造提升传统产业,大力发展新兴产业,化解淘汰落后产业。“有中生新”促升级。加快矿山开采、钢铁冶金、水泥建材等传统产业改造提升,由初级产品向下游拓展,由低端产品向高端演进。山开采业。加快司家营铁矿三、六期项目建设,二期项目尽快达产达效。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则,加强各类矿山生态修复,建设生态矿山,实现绿色发展。围绕矿山开发积极发展配套产业,天时矿山机械年产7万吨球墨铸件项目力争年内完工。铁冶金业。利用市场和环境倒逼机制,引导企业延伸产业链、提升价值链,发展精品管材、涂镀板、冷轧板、汽车用钢等下游产业项目,力争每家钢铁企业都建设耗钢项目。重点实施总投资87亿元的18个技改和产业延伸项目,东海特钢200万吨精品焊管、榕威管业180万吨焊管、金马工业150万吨涂镀板、天一制钢精品管材二期、兴隆钢铁中宽带生产线等项目建成投产。泥建材业。推动产业延伸,拓展水泥建材业发展空间。冀东水泥二期全面达产达效,新兴重工高活性氧化钙项目力争建成投产。推动北极熊公司发泡水泥保温板技术尽快投入工业化生产。备制造业。把发展装备制造业作为战略重点,着力打造装备制造产业集群,使其真正成为转型升级的支撑产业。金地生物质能源成套设备、滦州重工全套管入岩钻机、中誉·佳美思能源设备等项目建成投产。积极推进北方汽车配套产业加工项目,力争早日落地开工。年内装备制造业增加值增长24.5%,占规模以上工业增加值比重达到15%。“无中生有”促转型。积极培育物联网、新材料、生物医药等发展有基础、未来有潜力的新兴产业,以新兴产业发展壮大推动产业转型升级。金古月国际绿色产品物流港项目尽早建成投产。加快实施万华生态板业秸秆板材项目,依托其“中国板业零甲醛第一家”的品牌优势,大力发展环保建材产业。海德生物制药产业基地项目年内开工。坚持以节能减排倒逼转型升级,深入开展大气污染防治专项行动,坚决淘汰“两高一低”、“五小”企业,进一步优化资源配置。壮大现代服务业。把发展现代服务业作为优化产业结构、拉动就业、活跃市场的重要抓手。一是加快发展文化旅游业。以建设“国家优秀旅游城市”为目标,编制完成《滦县旅游总体规划提升纲要》和《滦县乡村旅游发展规划》。加快旅游项目建设,青龙山景区万佛楼、横山景区大觉寺建成开放。“滦州古城”申报国家AAAA级景区力争尽早获批,龙山中山公园、文峰塔景区积极创建国家AAA级景区,滦河文化产业园建成省级文化产业园区。二是壮大商贸流通业。加快编制物流产业聚集区发展规划,进一步丰富物流业态,扩大流通规模。推进皓盛集团华北汽车物流园、唐钢美锦滦县物流项目,谋划实施水曹铁路茨榆坨物流项目和冀东发展集团物流项目,打造唐山东部重要的物流枢纽。推动各类市场整合提升,规范滦州农资、建材等市场经营秩序。唐山百货大楼滦县店年内开工建设。三是提升金融服务业。支持金融单位在滦设立分支机构,年内力争引进金融市场主体3家。积极发展融资、风险投资、担保公司、民间小额贷款等新兴业态。多渠道推动企业直接融资和上市融资,力促金地重机公司尽早上市。大力发展现代农业。把发展现代农业、促进农民增收作为基础性工程,摆在重要位置。一是实施“万千百”计划。推进总投资35.6亿元的18个重点农业项目,加快建设县级万亩现代农业示范园区、万头奶牛养殖园区和各镇千亩现代农业示范园区,力争两年内培育县级农业产业化龙头企业100家、优秀农业合作社100家。二是壮大特色种植业。着力构建“南瓜菜、北林果”的产业格局,打造2个万亩种植基地:以滦古路为主线,向两侧纵深发展,发挥郎红棚菜、宝福蔬菜、绿源瓜菜等农民合作社的引导带动作用,集中连片发展万亩设施农业基地;依托燕滦果品专业合作社,在杨柳庄镇、榛子镇、王店子镇发展果品产业,逐步建设万亩优质果品基地。三是提升规模养殖业。全面落实奶牛规模养殖场星级管理办法,按照标准化、规范化、生态化要求,推动奶牛规模养殖场改造升级,打造全国一流的优质奶源基地。同步发展肉牛、肉羊、肉鸡等畜禽养殖业。建立健全畜禽养殖疫病防疫监控网络,保障畜禽养殖业安全发展。四是加强农田水利基本建设。投资1.5亿元,实施20万亩高标准基本农田建设工程,确保年内通过省级验收。建设粮食生产核心区27万亩、粮油高产示范区6万亩。投资9400万元,实施13项农田水利工程,茨榆坨镇高标准农田示范工程、王店子镇田间除涝工程年内完工,改善灌溉、除涝面积2万亩,全面完成沙河(翟各庄至迁安界段)河道综合治理、油榨镇马台子和董寨子水库除险加固、滦河蔡营段透水治理等工程。

(三)统筹推进各项改革,努力实现改革创新新突破。改革创新是推动发展的动力之源、活力之源。按照省委、省政府出台的12个方面、59条改革措施,立足县域实际,统筹推进各领域、各环节的改革。以改革释放发展潜力。探索推行人口户籍制度改革,围绕建设中等城市和实现撤县设市目标,放宽人才、投资、购房等方面的落户条件,加速人口聚集。深化农村改革,积极推进农村土地确权登记发证,推行土地规模流转和产权交易,促进土地承包权和经营权的分离。探索实施县内行政区划调整,把城市管理的部分职能下放到经济园区,提高园区管理效能。深化财税体制改革,健全财税管理制度,严格预算执行。做好营业税改增值税的后续管理,强化综合治税机制建设。推进镇级财政管理体制创新,加强镇级财务监管。深化医药卫生体制改革,统筹推进管理体制、补偿机制、支付制度等综合改革,提高服务质量和效益。以改革优化发展环境。深化行政审批制度改革,将部分行政审批权下放到镇和园区,最大限度简政、放权、让利、松绑。加强政务服务中心和公共资源交易中心建设,严格落实《优化发展环境十三项措施》,规范行政审批事项,推行一审一核、并联审批、联合审批模式,提高行政审批效率。规范行政审批行为,落实全程服务“零障碍”、投诉“直通车”等制度,提高行政服务质量。积极推进工商登记制度改革,由“先证后照”改为“先照后证”,不断激发市场主体活力。以改革提升创新能力。不断创新思维模式,打破惯性、封闭、单一、守旧思维定式,注重思路和观念创新,推进工作模式、方式方法创新,激发社会各界创新、创造的活力。抓好科技创新,健全完善资金投入、政策扶持、激励评价等方面的机制,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和成果转化体系,鼓励企业进行技术创新和成果转化。加强与科研机构、名牌院校的战略合作,依托园区和企业,建设科技园,发展科技创新项目。完善人才激励机制,加强人才队伍建设,为经济转型提供人才支撑。

(四)坚持扩容与提质并重,努力实现中等城市建设新突破。撤县设市的机遇千载难逢,圆百年“滦州梦”是今年重中之重的任务。增强加快城市建设的责任感和紧迫感,重点实施五项工程。实施规划体系完善工程。坚持城乡全域统筹规划,本着“科学合理、适度超前”的原则,编制完成《滦县城乡总体规划》、《滦县控制性详细规划》、总体城市设计和城市管网、道路交通、市政管线、市场发展等专项规划,加强规划引领,为组团发展提供规划支撑。实施城市路网拓展工程。积极构建畅通、快捷的“五区一河”大城区路网框架,拓展城市发展空间。推进滦海大桥工程,建设滦县自己的城市“东出入口”。加快建设福州路(长江大街与津秦客运专线滦河站连接线),打通城区到高铁站的快捷通道。全面推进体育大街和长江大街南延、先锋路东延西延、古城东路北延、古城西路南延工程;实施滦州商贸城路面改造提升、滦河路中修工程。谋划205国道、平青大省道改线,逐步解决国、省干道穿城问题,打通城区到唐山市区的快速通道。实施体量规模扩容工程。坚持政府主导、科学规划、市场运作、综合开发的原则,不断提升城市承载能力,年内新增建设用地500亩以上。城中心区。推进金鼎丽城、金瑞国际、金诚丽景、鼎盛家园等房地产项目,开发住宅面积50万平方米。实施友谊里、光辉里、新华里、自强里、永安里等旧小区改造,改造面积25万平方米,拆除面积5万平方米。继续推进北双山、西双山、葛坎、毛庄、西高坎、北张庄子等城中村平改。启动建设体育馆、规划馆等功能设施。城旅游区。推进滦州古城“创意文化街”、“茶文化街”两条主题商街建设。实施总投资2.2亿元、建筑面积8万平方米的古城二期安置房建设工程。保障性安居工程完成年度建设任务。嘡工贸区。以道路、管网、商业、住宅等基础工程建设为重点,提速城镇化进程。铁新区。重点推进大名城滦州文化旅游产业园、滦河站站前广场等工程。河新区。加快启动司家营铁矿生活区建设。实施基础设施升级改造工程。投资1.3亿元,全面完成城区集中供热管网改造。启动实施胜利路、滦河路雨水污水管道改造和体育场改造工程。投资2800万元,实施植物园(栗香园)、文化公园、龙山中山公园改造提升。推进平青大省道两侧绿化工程。投资850万元,抓好团结里、晨光南里、嘉凤园、永安里、金鼎丽城5个高标准社区市民服务中心建设。投资1200万元,实施团结里、永安里、晨光里、晨光南里等社区环境综合改造,不断改善居住环境。实施城市管理提升工程。规范建筑市场管理,严厉打击无证照施工、非法转包工程等违法行为。完善数字化城管系统和城乡一体化服务管理信息系统,深入推行城市网格化、精细化管理。深化城市管理市场化运作,逐步将城区道路和小区保洁、设施维护、绿化养护、垃圾清运等公共服务推向市场。购置高压清洗车、雾化洒水车、密闭垃圾清运车等环卫装备,力争城区清扫保洁机械化率达到50%。不断提高市民素质和社会文明程度,营造全民参与城市管理的浓厚氛围。确保通过国家园林县城和省级生态园林县城复审。

(五)着力推进农村增美,努力实现农村面貌改造提升新突破。把逐步缩小城乡差距、加速城乡一体化作为今年政府工作的重要任务。计划投资1.65亿元推进农村面貌改造提升。深入实施“双五”工程。按照“点上高标准一步到位,面上分阶段改造提升”的原则和“规划一流、硬化一流、绿化一流、设施一流”的标准,完成50个示范村创建任务。滦州镇、响嘡镇、榛子镇、九百户镇为改造提升示范镇,每个镇集中连片创建示范村,其他镇(古城办)至少创建2个示范村。统筹推进506个行政村村容村貌的改造提升,打造“干净、整洁、美观、有序”的农村环境。强化农村基础设施建设。实施农村村街全部硬化扫尾工程,年底前实现全覆盖。完成4万座无害化厕所改造,其中50个示范村全部完成改造任务。投资650万元,解决4个镇、13个村、12所学校的1.5万人饮水安全问题。实施投资4500万元的102国道(迁安至丰润段)大修工程健全村级卫生长效管理机制。认真落实《滦县推进农村面貌改造提升行动实施方案》。成立县、镇农村卫生管理机构,按照每百户配备1名保洁员的标准组建村级保洁队伍。加强环境卫生监管,建立考评责任制。县财政每年拨专款用于农村环境卫生整治,确保农村环境卫生的根本改善。积极支持金地重机日处理100吨垃圾焚烧发电项目,努力探索垃圾无害化处理新途径。加强绿色生态建设。投资5900万元,以“一环二沿三围”绿化为重点,推进通道绿化、荒山披绿、村庄绿美、环企绿化、果品基地建设,完成造林面积3万亩。

(六)大力发展民生社会事业,努力实现全面建成小康社会新突破。按照“先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题”的原则,提速全面建成小康社会步伐。优先发展教育事业。加快教育布局调整,优化整合教育资源。计划投资1.4亿元,完善教育基础设施设备,推进横渠小学、古城高标准幼儿园、农村公办省级独立示范幼儿园、寄宿制标准化中学建设。实施原商校改造一期工程。完善教师“退一补一”机制,加强教师队伍建设,深入实施“创名校、塑名师、育优生”工程,不断提高教育发展水平。严格保障教育经费,落实奖励激励政策。强化镇级办学责任,引导社会捐资助学,营造良好教育环境。抓好卫生计生工作。巩固医改成果,完善镇卫生院综合改革,建立村卫生室运行新机制,加强一体化管理。继续开展“健康滦县·幸福人民”行动。推进县医院病房楼扩建工程,中医院迁建工程尽快完工。抓好人口与计划生育工作,落实国家免费孕前优生健康检查及计生家庭奖扶、特扶政策。丰富群众文体生活。加强基层文体组织和队伍建设,鼓励发展民间协会组织。积极开展体育健身、休闲娱乐、文艺演出和文化下乡活动。加快村级文体活动广场建设。做好社会保障工作。进一步健全以养老、医疗、工伤、失业等为重点的社会保障体系,力争参保率稳中有升。落实城乡居民最低生活保障和特殊群体服务保障制度,切实保障困难群体基本生活。统筹城乡养老保险,逐步提高养老标准。谋划建设公办示范性养老机构,康寿老年公寓建成投入使用。推进农村危房改造。做好就业再就业工作,年内农村劳动力向非农领域转移9000人,城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会综合治理。高度重视安全生产,突出抓好安全生产队伍建设、安全生产投入、安全生产应急演练、安全生产督导检查,提升安全生产水平,严防较大以上生产安全责任事故发生。加强食品药品安全监管,严厉打击生产、销售假冒伪劣产品、商品行为。强化社会矛盾纠纷排查调处,狠抓信访源头治理。继续开展“六五”普法,加强社会管理,推进平安滦县建设,严厉打击违法犯罪行为,维护安定和谐的社会局面。

围绕县委确定的“六大攻坚战役”实现新突破,是今年政府工作的重点。政府工作涉及方方面面,我们将统筹兼顾、协同推进,确保各项任务的全面完成。

 

三、切实加强政府自身建设

 

2014年,我们将以党的群众路线教育实践活动为主线,以转变政府职能为核心,规范办事流程,提高办事效率。坚持“为民、务实、清廉”,大力加强政府自身建设。

执政为民,强化宗旨固根基。坚持立党为公、执政为民,认真开展党的群众路线教育实践活动,深入基层、深入群众,倾听民意、了解民愿。坚持从群众最关心的具体问题抓起,从群众最不满意的地方改起,让改革发展成果更多、更广泛、更公平地惠及全县人民。

务实有为,真抓实干促跨越。紧紧围绕“转型升级跨越”主题,明确目标任务,把抓好落实作为政府工作的第一要务,弘扬“钉钉子”精神,研究决定的重点工作坚持一招不让、一抓到底。突出推动产业转型升级、破解项目瓶颈制约、扩大开放招商等重点难点工作,以踏石留印、抓铁有痕的作风,同全县人民一道攻坚克难,推动各项工作取得实实在在的成果。

清正廉明,凝聚发展正能量。认真落实中央八项规定和我县加强作风建设13项措施,坚决反对“四风”,厉行勤俭节约,严控“三公”经费开支。严格执行“一岗双责”和党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、惩防并举,坚决查处一些典型案件,始终保持对腐败现象的高压态势。不断完善行政权力运行监控机制,在建设工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、国有资产产权交易、政府采购等工作中,坚持阳光操作,树立清正廉洁的政府形象。

敢于担当,履职尽责做表率。面对新的形势和任务,不断加强学习,消除本领恐慌。牢固树立“领导就是责任、干部就要担当”的责任意识,问题面前不回避,困难面前不推脱,在经济运行调节、社会矛盾调处等艰巨任务面前,敢抓敢管、敢于碰硬,把担当精神内化于心、外化于行,使勇于担当、敢为人先在政府系统蔚然成风。

依法行政,规范行为求高效。严格执行《中华人民共和国行政许可法》、《环境保护法》等法律法规,坚持按照法定权限和程序想问题、做决策。坚持民主集中制,认真接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会舆论监督。建立健全各项规章制度,坚持用制度管人管事,落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证质询制度,确保决策科学民主,不断提高行政效能。

各位代表,转型升级恰逢其时,跨越发展使命光荣。让我们在县委的正确领导下,励奋进之志,聚和谐之力,鼓实干之劲,全力推动县域经济社会发展的转型升级和绿色崛起,朝着“进位全省十强、建设中等城市”和全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

“三公”经费:是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

“四清”任务:是指清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清危房。

“双减双提”专项行动:是指以立足优化发展环境,深入开展以“减少审批事项和审批环节,提高行政效率和服务质量”为主要内容的专项行动,实现行政提速、服务提质、环境提升。

“普三”:是指普及学前三年教育(幼儿园)。

六大主导产业:装备制造业、精品钢材业、新型建材业、文化旅游业、现代物流业、现代农业。

转型升级:就是以转变思维定式为前提,以转变工作作风为关键,以转变发展方式为目标,着力推动产业结构、城市建设、农村面貌、社会治理和作风效能全面升级。推动转型升级是贯彻党的十八届三中全会精神和省、市委决策部署的重要举措,是实现绿色崛起的必由之路。

绿色崛起:就是转变发展指导思想,以改革创新为核心动力,把生态红线作为发展底线,科学合理利用资源,切实保护生态环境,走出一条改革推动、创新驱动、内生增长的科学发展之路。

“五个一”机制:是指一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底的工作机制。

有中生新、无中生有:省委八届五次全会提出,工业转型升级要坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓、两手硬。“有中生新”就是改造提升传统产业,延伸产业链,提升价值链,推动传统产业上档升级;“无中生有”就是突破空白领域,培育新兴产业。

“两高一低”企业:是指高耗能、高污染、低产出类企业。

“五小”企业:泛指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小企业。就我县而言,如小烧结、小竖炉、小炼铁、小水泥等小企业。

“万千百”计划:是指建设县级万亩现代农业示范园区、万头奶牛养殖场,分步推进各镇千亩农业园区建设,培育100家农业龙头企业、100家优秀农业合作社。

先证后照:是指创业者先到有关政府部门取得行政许可证,再到工商部门申办营业执照。

先照后证:是指创业者只需到工商部门领取营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动;如果从事需要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。

五区一河:“五区”是指新城中心区、古城旅游区、响嘡工贸区、高铁新区、滦河新区;“一河”指滦河风景区。

“网格化”管理模式:是指综合应用计算机技术、无线网络技术等数字技术,通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制,采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法,形成城市管理运行新架构。

“双五”工程:是指坚持规划一流、硬化一流、绿化一流、设施一流的标准创建50个示范村。以打造“干净、整洁、美观、有序”的农村环境为目标,全面改善提升506个行政村的村容村貌。

一环二沿三围:一环指环山,二沿指沿路、沿河,三围指围城、围村、围企。

“四风”:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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