发布时间:2012-02-03 10:41:00    浏览次数:
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滦县十四届人大一次会议文件

 

政府工作报告

 

——2012年1月30日在滦县第十四届人民代表大会第一次会议上

滦县人民政府县长  方成毅
 

各位代表:

现在,我代表滦县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

 

一、过去五年工作回顾

 

过去的五年,是我县在复杂的宏观经济形势和艰巨的发展任务下,加压奋进、破冰前行的五年,也是强力推进科学发展、跨越崛起的五年。五年来,在县委的正确领导下,坚持以科学发展观统领全局,团结依靠全县人民,全面完成“十一五”规划,实现“十二五”开门红,促进了经济社会又好又快发展。

——过去的五年,经济综合实力显著增强。五年累计实施重点建设项目265个,124个建成投产,县域经济实现跨越发展。2011年,预计完成地区生产总值306亿元,是2006年的2.7倍;全部财政收入突破20亿元大关,达到23亿元,年均增长26.1%,是2006年的3.2倍,其中一般预算收入9.24亿元,比上年增长48.4%;五年累计完成固定资产投资470亿元,其中2011年完成139亿元,是2006年的2.8倍;县域经济综合实力跃升至全省第17位,较2006年提升3个位次,向“进位全省十强、建设中等城市”宏伟目标迈出了坚实的一步。

——过去的五年,农业转型升级成效明显。成功引进伊利集团、首农集团,培育壮大了宝福农牧园、燕滦果品等龙头企业,农业龙头企业累计达到62家,发展农民专业合作社106家,农业产业化经营率达到70%,比2006年提高10个百分点。全县建成省级以上标准化示范场6个、千头以上大型规模奶牛养殖场46家,2011年实现畜牧业产值30.2亿元,占农业总产值的56%;5000亩现代农业示范园区完成投资2.3亿元,进驻企业11家。探索实施“一场一池一园”生态农业发展模式,累计建成1000立方米以上大型沼气池3个、农业生态园10个。成功培育“燕滦”、“郎红”、“冀生”等河北省著名商标和“宝之福”等知名农产品品牌。

——过去的五年,工业强县效果更加突出。主导地位不断增强。司家营铁矿、东海特钢、冀东水泥等一批立县工业项目相继投产,金地重工水泥立磨成套设备、滦州重工打桩机等新产品分别填补国内、省内空白,北极熊公司发泡水泥保温板技术和产品成功列入国家“十二五”科技支撑计划项目库;集团经济不断壮大,2011年实施扩建项目28个,完成投资73.2亿元,工业结构不断优化升级。2011年,矿山开采、钢铁冶金、水泥建材等主导产业实现产值144.9亿元,是2006年的3.2倍;骨干工业企业实现税收11.6亿元,占全县税收的54%。园区经济发展迅速。工业园区由2006年的3个增加到5个,并成为全省为数不多的具有经济开发区、工业聚集区两家省级园区的县区。五年累计争取上级用地指标3170亩,争取上级扶持资金2.3亿元,供电能力达到75.4万千伏安、是2006年的1.9倍。2011年,五大工业园区实现产值267亿元,占全县工业总产值的66.1%。节能减排强力推进。累计完成重点工业节能减排项目68个,淘汰水泥落后产能17万吨、炼铁产能330万吨、造纸产能3.62万吨。2011年,预计单位生产总值能耗比上年下降3.9%,单位工业增加值能耗比上年下降7.5%,二氧化硫排放量、化学需氧量削减率均达到1.5%。

——过去的五年,服务贸易活跃全局。旅游产业异军突起。“滦州古城”、滦河水利风景区、青龙山风景区等项目顺利推进。“滦州古城”被确定为“中国最具国际影响力旅游区”和河北省“十二五”精品旅游景区,青龙山风景区被评为省级风景名胜区。2011年各主要景区累计接待游客213万人次,旅游业正在迅速成为我县经济发展新的增长极。文化振兴工程深入实施。成功举办首届“中国滦河文化节”和辛亥滦州起义100周年纪念活动,建立了“中国滦河文化研究中心”,我县被命名为“中国滦河文化之乡”,“滦州古城”被列入唐山市“十大文化产业园区”。生产性服务业繁荣发展。高标准制定物流聚集区规划,全县物流企业达到27家。庞大集团成功上市,成为全世界市值最大的汽车经销行业上市公司,实现我县上市公司零的突破,2011年列中国企业500强第152位。生活性服务业发展水平明显提高。滦州国际大酒店主体完工,加州商务酒店、政府招待所分别成功评定三星级和二星级酒店,东安购物广场开工建设。2011年完成社会消费品零售总额84亿元,是2006年的2.3倍。金融服务业蓬勃发展。引导金融机构增加贷款投放,积极搭建银企对接平台,五年累计帮助企业融资135亿元;城乡居民储蓄存款余额达到114亿元,比2006年增加70亿元。

——过去的五年,城市规模档次不断提升。规划体系日臻完善。完成统筹城乡发展总体规划、旅游业总体发展规划、滦州古城总体规划及控制性详细规划、县城城市总体设计、新城控制性详细规划等编制工作。城区规模迅速扩大。“三区一河”大城区建成面积达到20.1平方公里,人口达到18万人,全县城镇化率达到46%,较2006年提高12个百分点。“三横三纵”大城区路网框架体系和以县城为中心的“半小时交通圈”初步形成,中等城市建设初具规模。功能品位大幅提升。五年累计投入城市建设资金46.3亿元,公检法综合办公大楼、金源经典、金鼎丽城等高层建筑群拔地而起,打造了新城北出口、龙山中山公园等一批精品工程,污水处理厂、垃圾填埋场日处理能力分别达到4万吨和200吨。城市管理有效加强。推进精细化、网格化、数字化城市管理,长效管理体制进一步健全,成功创建“全国文明县城”、“河北省生态园林县城”,顺利通过国家园林县城、国家卫生县城复验。

——过去的五年,新农村建设投入持续加大。农村基础设施日益完善。投资2.4亿元,完成村街道路全部硬化村271个,全县农村公路通车里程达到896公里,城乡交通网络进一步完善;投入8500万元,实施农村环境卫生整治工程;解决318个村、29.8万农民饮水安全问题,全县自来水普及率达到85.4%。农民居住环境显著改观。累计投入资金17.8亿元,建成新民居示范村33个、改造提升36个。投资5450万元建成村民中心506个,农村文化设施不断完善,全县文明生态村达到474个。其中,滦州镇、响嘡镇分别被评为国家优秀小城镇和省级靓丽小城镇,研山新村成为省级科学发展示范村样板,中赵新村被授予“全省农村新民居建设优秀示范村”称号,投资5亿元的邢各庄四村联建工程稳步推进。农业生产条件明显改善。累计改造中低产田5.7万亩,建设高标准示范农田2万亩;铺设节水灌溉管网77.4万米;新增造林面积14.3万亩,全县森林覆盖率达到20.7%;投资1030万元,完成沙河、溯河等河道清淤改造工程。

——过去的五年,改革开放成效凸显。重点领域改革稳步推进。政府机构改革深入实施,优化24个部门职能,对10个部门进行撤并调整;人事制度改革不断深化,公开招录高校优秀毕业生110名;农村土地承包经营权流转有序推进,流转土地9.7万亩;医药卫生体制改革全面落实,12所镇卫生院实现481种基本药物零差率销售;拨付财政资金8200多万元,落实全县1万多名在职及退休事业单位人员绩效工资;镇级零散税收、综合预算等财税体制改革不断深化。对外开放成果丰硕。成功举办“走进滦县·携手发展”招商洽谈会,在福州、北京、深圳等地积极开展系列招商活动,荣获“中国最具投资价值百强县”、“中国最具投资价值旅游城市”等称号。五年引进县外资金179.8亿元,实际利用外资1.34亿美元,实现出口创汇1.37亿美元。

——过去的五年,各项社会事业全面进步。五年累计投资33.5亿元,实施60件、108项实事工程。投资1.01亿元实施中小学校校舍安全工程,龙山初级学校基本完工,教育资源配置更加合理。深入开展“健康滦县、幸福人民”行动,累计为23.9万名45岁以上农民和城镇无业居民免费体检。全面加强人口计生工作,顺利通过省级计划生育优质服务先进县验收。五年投入财政资金2.7亿元,加强社会保障体系建设,新农合参合率达到98.1%,累计报销大病统筹医药费2亿元;新型农村社会养老保险参保率达到96%,全县6.8万60岁以上老年人每人每月领取养老金55元。216套廉租房和135套经济适用房建成入住,660套保障性住房启动建设。五年累计新增就业岗位2.1万个,转移农村富余劳动力16万人次;累计发放失业救济金6230万元、城乡低保金7033万元。2011年,城镇居民人均可支配收入达到21825元、农民人均纯收入达到8736元,分别是2006年的2.5倍和1.8倍;在岗职工年平均工资达到34265元,是2006年的2.1倍。持续开展安全生产、食品药品安全整治行动,加强矛盾纠纷排查调处,强化社会治安管控体系建设,维护了社会和谐稳定。

——过去的五年,民主法制和政府自身建设有效加强。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督,重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用,五年累计办结人大代表建议298件、政协提案242件。加强政府投资项目审计监督,五年累计审计项目765项,核减工程造价3.4亿元,审减率达12.3%。坚持依法行政,完善政府工作规则,修订财政资金支出管理办法等工作制度。严格落实党风廉政建设责任制,创新反腐倡廉工作机制,推行行政权力公开透明运行,惩治和预防腐败体系建设取得新成效。

此外,统计、文体、广电、科技、工商、质监、档案、物价、粮食、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、人防、气象、地方志、保险、邮政、通信等各项工作均取得了较好成绩。

过去的五年,我们取得了令人瞩目的成就,特别是2011年全部财政收入、一般预算收入增速在全市14个县(市)区中,分别列第二位和第一位,地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅均居全市前列,成功跃出第三梯队,强势跨入第二梯队前列,迈出了实现跨越崛起的关键一步,正朝着“进位全省十强、建设中等城市”的宏伟目标阔步前进!这些成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于人大、政协的鼎力支持,得益于政府班子的团结奋斗,得益于政府组成部门的共同努力,得益于全体公务员、机关单位员工和全县55万人民的不懈拼搏。在此,我代表滦县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是:经济总量偏小,综合经济实力还比较薄弱;城乡二元结构矛盾较为突出,农村经济社会发展相对滞后;各种瓶颈制约问题突出,产业转型升级压力较大,经济结构需深度优化;社会保障、劳动就业压力不断加大,不和谐、不稳定因素依然存在;适应新形势、实现新跨越的工作理念、工作方式、创新的魄力还不同程度地存在不足,政府自身建设仍需进一步加强。对这些问题,我们必须以对党和人民高度负责的态度,采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、2012年工作安排

 

县十三届人大六次会议上审议通过的《政府工作报告》及关于《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明,对本届政府的工作已经做出了详细地安排部署。本次报告,主要向各位代表汇报2012年工作安排。

2012年,是深入实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我县经济社会全面崛起的关键一年。站在新的起点,研判形势、审视县情,实现科学发展、跨越争先,我们面临着难得的机遇和诸多有利条件。一是区位优势更加明显。我县地处环渤海经济圈黄金腹地的特殊区位,京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划,河北省沿海地区发展规划上升为国家战略,为我们承接产业转移、加快产业对接、聚集先进生产要素提供了难得机遇。二是发展思路更加清晰。按照省委要求唐山“六个走在全省前面”和市委对滦县“在引领唐山未来发展中占有一席之地”的要求,我县确定了“两极四区一带”发展格局,“工业强县”思路日益清晰,“进位全省十强、建设中等城市”、建设“经济文化强县、和谐幸福滦州”战略目标已成为全县人民的共识。三是产业基础更加雄厚。铁矿、石灰石等资源开发行业已由打基础向规模化、集团化、效益化转变,司家营铁矿二期、东海特钢、冀东水泥二期等重大支撑项目相继投产,矿山开采、钢铁冶金、水泥建材等主导产业、骨干企业的支撑作用持续增强;装备制造等战略性新兴产业逐步壮大,我县正由原料输出地向产品输出地转变;大型企业集团裂变效应不断扩大,这些都为滦县的崛起积蓄了雄厚力量。四是超越信心更加坚定。“尽责有为、创优超越”已成为全县上下的坚定信念,加快发展的意识更加强烈、氛围更加浓厚,形成了战胜一切困难的强大合力,只要我们不失时机地把握机遇,一定能实现经济社会的跨越崛起。

按照县十一届党代会二次会议精神,确定今年政府工作总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“尽责有为、创优超越”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入开展“尽责有为创优年”活动,加快“进位全省十强、建设中等城市”进程,全力建设经济文化强县、和谐幸福滦州。

主要预期目标是:地区生产总值比上年增长17%以上;全部财政收入达到30亿元,比上年增长30%;全社会固定资产投资完成174亿元,比上年增长25%;城镇居民人均可支配收入达到24445元,农民人均纯收入达到9784元,均比上年增长12%。

做好今年工作,需凝心聚力抓好七个方面:

一、转变经济发展方式,加快构建现代产业体系。落实“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”经济发展战略,不断建立健全现代产业体系,促进县域经济持续健康快速发展。强力推进新型工业化。改造提升“三大”传统产业。矿山开采、钢铁冶金、水泥建材作为支撑滦县发展的传统产业,是实现创优超越、推动财政收入稳定增长的源动力。矿山开采业,全力支持司家营铁矿二、三、四、六期建设,鼓励中铁物产滦河鑫丰矿业、亨达东安矿业等矿山开采企业逐步扩大生产规模;钢铁冶金业,在不增加钢铁产能的前提下,加快整合重组、改造提升进程,东海特钢350万吨精品钢材项目全面投产,榕威管业180万吨焊管项目开工建设,强力推进金马、兴隆、安泰等企业转型升级,实现由主要生产粗钢向生产精品钢、品种钢转变,由生产初级产品、中间产品向生产终端产品转变;水泥建材业,全力扶持磐石水泥二期尽快投产,冀东水泥二期争取上半年达产达效,鼓励北极熊公司实现由生产水泥向生产新型建材转变。大力发展战略性新兴产业。培育壮大装备制造业,金地重工水泥立磨成套设备、冀东专用车三期、滦州电子、滦州重工减速机生产线等项目建成投产,佳鑫精密铸件完成3条树脂砂生产线建设,推动装备制造业集群发展。着力发展新能源、新材料、生物制药、电子信息等低能耗、低污染、高附加值战略性新兴产业。积极推进工业企业节能减排,重点实施东海特钢8万立方米煤气柜改造等16个重点项目,确保完成节能减排各项目标任务。强力壮大“集团经济”。举全县之力鼎力支持河北钢铁集团、冀东水泥、开滦集团、国电集团、伊利集团、庞大集团、中铁物产等大型央企和上市公司扩产扩能,发挥聚集效应,引导企业建设总部基地、研发中心、生产基地,不断扩大企业规模,重点推进25个技改扩建项目,力争新培育1—2家上市公司和一批国省名牌产品、驰著名商标。做大做强园区经济。“五大工业园区”本着产业特色明显、产业布局合理、功能配套完善的原则,加速产业集聚。滦县经济开发区,加快耀华福裕玻璃等项目建设,年内新引进项目15个以上;工业聚集区,抓好福州产业园、河北钢铁球磨铸件等项目建设,建设省级一流循环经济示范园区;装备制造产业园区,推进连创通信塔生产线等项目建设,提升装备制造产业发展水平;榛杨工业区,加快推进冶金、水泥企业转型升级步伐,打造冀东地区重要的建材基地;曹妃甸滦县临港产业园,突出发展对外商贸和港口物流业。加快农业现代化进程。进一步培育壮大龙头企业,有效带动奶牛规模养殖、蔬菜种植、林果种植及农产品深加工等优势主导产业发展,重点实施伊利乳业新工厂、新绿洲农业循环经济产业园、樱桃谷肉鸭养殖加工等项目,深入推进薯类加工企业整合,力争全县农业龙头企业达到77家。46家大型规模奶牛养殖场为重点,制定出台养殖场星级评定标准,推动养殖业规模化、标准化、精细化发展;实施“农技专家下乡”工程,投资324万元改良畜牧品种。着力加快5000亩现代农业示范园区建设,各镇(街)500亩现代农业示范园区建设取得实质性进展。重点支持“燕滦”等品牌争创中国驰名商标,“宝之福”等品牌争创河北省著名商标,打造一批辐射河北、影响全国的农产品品牌。繁荣发展第三产业。旅游产业。以打造“国家优秀旅游目的地”为目标,按照建成一批A级景区、评定一批星级酒店、培育一批旅游中介机构、培养一支优秀导游队伍的思路,力争年内“滦州古城”、青龙山风景区达到国家AAAA级景区标准,龙山中山公园、文峰塔景区建成AAA级景区;五星级滦州国际大酒店尽快投入使用;新组建旅行社3家,培养景区导游30名。商贸流通业。物流聚集区力争获批省级现代物流园区,加快推进冀东乐业物流中心项目,谋划滦州农产品物流枢纽中心项目,加强滦州建材、农资等专业市场招商育市,深入实施“万村千乡”市场工程,促进各类市场繁荣发展。

二、狠抓重点项目建设,增强县域经济发展后劲。牢牢抓住项目建设这一载体,为科学发展提供动力支撑。大力推进重点项目建设。全年计划实施重点建设项目110个,总投资881亿元。建成投产一批,年内耀华福裕玻璃等38个项目投产达效;开工建设一批,伊利乳业新工厂、范榆一级公路等新建项目开工建设;签约落地一批,加大在谈项目联系沟通力度,确保山东龙马重工新型建材等项目尽快签约落地;谋划储备一批,积极推进新型秸秆焚烧制气成套设备、北极熊超轻发泡水泥新型建材等项目,年内力争引进重大项目10个以上。搭建项目建设平台。本着适度超前的原则,加快园区基础设施建设。经济开发区年内基本完成北区路网等基础设施建设;工业聚集区启动建设主要路网等基础设施;装备制造产业园区加快路网、自来水厂、污水处理、消防、金融机构、商务酒店等基础设施建设,完善提升服务功能;榛杨工业区统筹规划基础设施,实现榛子镇、杨柳庄、王店子“三镇”资源共享。加快制定园区管理办法,制定目标、统一标准,加强对园区管理的指导、监督和服务。探索组建各开发区、旅游景区开发公司,拓宽投融资渠道,解决资金制约问题。引导项目向工业园区集中,通过路网连接、建设园中园、延伸产业链条等措施,促进区域互动、产业融合,实现资源优化配置。着力破解瓶颈制约。甄庄500KV、下五岭110KV变电站确保5月份投入使用,茨榆坨220KV和城区3个35KV变电站开工建设,加快推进杨柳庄220KV变电站建设,打造覆盖全县、布局合理的供电网络,为经济社会发展提供电力保障。科学合理包装推介项目,加强与上级部门联系,积极争列省、市重点项目,最大限度争取新增用地指标。努力争取上级项目建设扶持资金,重点引进交通银行、深圳银行等金融单位在滦县设立分支机构,完善银企对接平台,破解企业发展资金难题。落实项目建设督导机制。认真落实重点项目建设实施意见,深入实施项目建设推进机制,强化项目建设目标管理、过程控制,实行重点项目定期调度、督查、报告等工作制度,确保项目建设速度与质量。

三、推进城镇建设上水平,提速中等城市建设进程。将城市作为一种产业来经营,不断增强城市综合竞争力,加快建设繁荣、宜居的现代化城市。强力实施“六大工程”。旧小区及城中村改造工程。新城区加快推进北双山、东西双山、毛庄、葛坎、西高坎、北张庄子等城中村平改步伐;稳步实施新华里、昌盛里、友谊里、永安里、曙光里、光明里及火车站、加州商务酒店周边既有小区改造工程。古城区谋划实施城区农村平改等项目。响嘡工贸区,启动实施刘官营、响嘡等城中村平改工程。城区综合改造提升工程。对新城区进行全面改造提升,实施城区主路面修缮、破损路缘石和便道砖更换、绿化带补植等工程,加强城区道路两侧建筑物、构筑物观瞻面美化、亮化及违规建筑拆除工作,加快新城区水源地及自来水管网改造、供热管网改造、住宅小区综合改造完善等工作进程。旅游设施建设工程。启动游客集散中心、公共交通枢纽站等基础设施项目,加快“滦州古城”景区、滦河水利风景区、青龙山风景区、文峰塔景区、横山景区、龙山中山公园景区、司家营矿山地质公园景区等“七大景区”建设,不断完善水、电、路、讯等基础设施,努力提高旅游承载能力。老城区建设工程。加快“滦州古城”建设步伐,确保24万平方米核心景区6月份竣工开街。完成33万平方米回迁现代社区建设,启动司家营矿1平方公里服务基地建设,完成古城660套保障性住房主体建设,启动实施老站、秦庄区域综合整治改造工程。城市绿网、水系建设工程。抓好龙山、五子山生态公园绿化,实施植物园、森林公园和平青大线景观绿化提升工程,谋划打造一批休闲驿站、街头游园、精品景观,建设“城市绿道”。启动新城区水景体系建设,努力打造生态宜居城市。城市精细管理工程。健全长效管理机制,进一步明确执法责任,促进城市管理精细化、规范化。建立城市管理视频监控系统和信息网络平台,构建全方位、立体化监控体系,实现全天候、无缝隙管理。加强城区环境卫生、交通秩序等综合治理,确保顺利通过国家卫生县城复验。建立健全“四大体系”。城市规划体系。聘请国际、国内一流科研机构和规划设计团队,全面完成城市建设总体规划、控制性详细规划及各类专项规划,制定项目修建性详细规划、单体建筑规划与设计方案。制定完成大县城中心2平方公里区域、老站及秦庄区域、大型企业集团服务基地、城市商业综合体、旅游综合体、经济开发区、新城古城环城水系等规划,进一步健全中等城市规划体系。城市路网体系。重点建设、完善城区路网和对外连接路网,打通城区与各开发区、区域板块、周边地区的快捷通道。全面推进205国道城区段、研山北路、堤顶路、古城东路等道路完善工程;实施体育大街南延、先锋路西延、古城北路及安置区配套道路新建等工程。开工建设津秦客运专线滦河站连接线、北戴河国际机场连接线(滦海大桥),高标准建设范榆一级公路、新高路,打造以“三区一河”主城区为中心的“半小时交通圈”,实现“同城”发展。公共服务体系。全面启动以市民中心为主的南部2平方公里城区综合开发建设,启动市民中心、城市规划馆、行政服务中心、体育中心、信用联社、国税局等工程建设,进一步提升城市功能。城市产业体系。注重“以产兴城”,不断优化城市产业布局,突出发展生产性和生活性服务业,谋划实施大型城市综合体、商业综合体等项目,探索推行多元化城市业态发展模式,聚集各种优势要素,扩大城市辐射面和影响力。重点推进东安购物广场、滦河站站前旅游综合开发等项目建设,促进城市建设与产业发展良性互动。

四、坚持统筹城乡发展,加快新农村建设步伐。全面做好农业农村工作,逐步缩小城乡差距。深入推进新农村建设。加快东安各庄镇、茨榆坨镇、榛子镇、雷庄镇等小城镇建设步伐。小马庄镇邢各庄四村联建工程基本完工,茨榆坨镇大石佛庄片区平改工程开工建设,全年建成新民居示范村20个。加大农村基础设施建设力度,年内解决16个村饮水安全问题,完成村街道路全部硬化村100个、“户户通”工程村60个,对全县乡村道路进行修补完善。进一步改善农业生产条件。加大农田水利基本建设,进一步完善农业基础设施。投资680万元,实施茨榆坨镇5000亩高标准农田示范工程;投资1401万元,实施小马庄镇1万亩高标准农田示范工程;投资1200万元,实施农田水利综合治理示范工程,新增有效灌溉面积6000亩、节水灌溉面积1.25万亩,改善有效灌溉面积2万亩、除涝面积1万亩;投资2503万元,完成溯河古马段综合治理工程。投资530万元,实施滦县气象灾害防御中心建设工程;投资1925万元,实施1.75万亩人工造林绿化工程。强力实施产业富民工程。深入推进“十万农民大培训”活动,大力发展劳务经济,促进农民工资性收入大幅提升。加快发展“一镇一业”、“一村一品”特色产业,引导农民发展现代特色农业、工厂农业、品牌农业,加强专业合作组织和服务体系建设,推进农业发展方式转变,年内新发展农民专业合作社20家。

五、深化开放创新,强化科学发展动力支撑。坚持把改革开放作为经济社会发展的源动力,在更宽领域、更深层次推进改革、扩大开放。纵深推进重点领域改革。按照强化征管、主辅分离、属地纳税、政府协管、固定基数灵活比例等原则,深化财税体制改革,完善综合治税机制,全面实施综合预算,加强镇街、园区财税管理,推进现代公共财政体系建设。建立健全行政服务体制,精简行政审批事项。推进资源性产品价格和环保收费制度改革,探索建立矿产资源、排污权等有偿使用机制。构筑全方位开放格局。树立全新的开放理念,继续举办“走进滦县·携手发展”招商洽谈会,加强与国际国内500强企业、央企、上市公司对接,深化与国内外发达经济体的交流合作。进一步优化政策、政务环境,营造安商、亲商、富商的良好氛围。全年实际利用外资4000万美元以上,出口创汇3000万美元。强化科技人才支撑。实施科技创新工程,重点在钢铁冶金、装备制造等领域引进先进适用技术,引导企业申报自主知识产权,谋划建设高新技术产业研发基地,加快科技成果向现实生产力转化。实施人才强县战略,推进“假日博士”、“百名博士家乡行”等柔性引智工作,引进培育行业领军人物、高科技人才100名,力争在建立“硕博工作站”等方面取得新突破。

六、建设文化强县,推动文化大发展大繁荣。实施“文化强县”战略,繁荣发展文化事业和文化产业。提炼凝聚地域文化。举办第二届“中国滦河文化节”,充分挖掘滦县地处滦河文化典型腹地、独具滦河流域厚重历史和资源禀赋、饱融中原农耕文化与北方游牧民族文化等优势,发挥“滦河文化研究中心”的职能作用,着力打造滦河文化品牌,不断提升“中国滦河文化之乡”影响力。打造文化精品工程。加快辛亥滦州起义纪念馆建设,加快横山大觉寺、夷齐庙等历史遗迹复建工程建设步伐,加快滦河文化体验中心建设,加快滦州文化商务会展中心建设,加快滦州皮影博物馆建设,启动大型实景演出,加快滦州历史文化题材影视作品创作。推出系列文化产品。积极发展文化产业,逐步构建古城文化、工业文化、生态文化和休闲文化为重点的文化产业发展格局。大力发展广告媒体、文化创意、休闲娱乐、影视基地等文化产业,努力打造滦州皮影、滦州剪纸等一系列特色文化产品,促进文化旅游产业迅速崛起,打造县域经济发展新的增长极。加强文化设施建设。加大财政资金投入力度,推进社区市民中心、镇综合文化站、农村文体广场等基层文化设施建设,加强硬件设施配备和专业人员培训,不断健全公共文化服务体系。年内建成高标准社区文化活动中心3个、农家书屋60个。

七、加强社会管理,切实保障和改善民生。坚持把听民意、解民忧、惠民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力做好实事工程等事关民计民生的工作,让全县百姓共享改革发展成果。优先发展教育事业。强力实施教育振兴工程,不断加大教育投入力度。加强教育基础设施建设,投资2740万元推进特教中心迁建、古城小学新建项目,确保龙山初级学校8月底前投入使用,加快原财经学校、经贸学校改造步伐;投资3383万元实施校舍安全和陈旧校舍改造工程,全面完成农村中小学饮水安全和供暖设施改造工程;完成各级学校多媒体、计算机教室等硬件设施建设,确保顺利通过省政府教育督导评估验收。落实高考及名师、名校长奖励资金80万元,严格执行高考奖励政策。认真落实义务教育经费保障机制和职高、高中免费教育政策,农村义务教育小学、初中人均公用经费分别提高到555元和755元。加大教育人才引进力度,深入实施“创名校、塑名师、育优生”工程,努力办成绩一流、人民满意的教育。完善公共卫生服务体系。稳步实施医药卫生体制改革,探索推行村卫生室药品零差率销售。加快推进县中医院迁建工程,启动实施滦州镇中心卫生院迁建工程,进一步整合优化医疗卫生资源。继续开展“健康滦县、幸福人民”行动。深入开展人口与计划生育工作,加大计生执法力度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。持续加强民生保障。深入推进以养老、医疗、工伤、失业、新农合、新农保等为重点的社会保险扩面工作,进一步健全社会保障体系。继续推行新型农村和城镇居民社会养老保险制度,力争实现应保尽保;完善企业退休人员社会化管理服务机制,确保养老金按时足额发放率保持100%;投入县级财政资金3722万元,开展城镇居民医疗保险和新农合提标工作;健全城乡低保体系和保障性住房建设体系,启动实施农村敬老院整合改造工程,逐步实现全县“五保”人员集中供养;大力发展社会福利和慈善事业,保障城乡贫困群众和弱势群体基本生活。增加县级粮食储备,提高抵御自然灾害和市场风险的能力。突出抓好就业工作。牢固确立就业是民生之本的理念,建立健全就业服务、就业援助体系,深入开展城镇企业职工、下岗工人等专项技能培训,全年新增就业岗位5300个,就业再就业2400人,城镇登记失业率控制在3.4%以内;年内向非农产业转移农村富余劳动力3万人次,其中有组织输出1万人次。推进社会管理创新。严格落实安全生产责任制,进一步健全安全生产责任体系,督导企业加大安全设施投入,加强应急演练和专业培训,严防较大以上生产安全责任事故发生。成立食品安全委员会,加大食品药品安全整治力度,严厉打击生产、销售有毒有害及假冒伪劣产品、商品行为。强化社会矛盾纠纷排查调处,完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会稳定指数评价体系。加强社会治安综合治理,有效控制和严厉打击违法犯罪行为,扎实推进“六五”普法工作,维护良好的社会秩序和稳定的社会环境。

 

三、切实加强政府自身建设

 

新起点、新形势、新任务,对政府工作提出了新的、更高的要求,圆满完成发展的重任和人民的重托,政府系统需不断加强自身建设,尽责有为、创优超越,努力开创政府工作新局面。

——履职尽责,打造责任型政府。责任铸就辉煌。牢固确立干大事、创一流业绩的责任意识,把干成一番事业作为一种追求、一种责任,以成就事业为荣,以业绩平庸为耻。大力弘扬“责任文化”,真正以“为官一任、造福一方”为己任,在“尽责有为创优年”活动中,自我加压,高标准定目标、定任务、谋举措、出实效。以全县发展大局为重,紧紧围绕“进位全省十强、建设中等城市”目标,鼓励政府系统敢于担当、善创大业,营造凝心聚力、干事创业的浓厚氛围。

——科学施政,打造法治型政府。坚持县委的正确领导,自觉接受人大的法律监督、工作监督,发挥政协的民主监督和参政议政作用,完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证和质询制度。强化公务员尤其是领导干部的法律意识,认真贯彻落实《行政许可法》,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政复议和行政执法监督,严格执行行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制,坚决防止行政不作为、乱作为和违法施政等现象发生,全面推进依法行政。

——锐意进取,打造创新型政府。成果是激情和技能的产物。打开思想解放的“总开关”,创新发展理念、创新工作理念、创新方式方法,着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念。勇于探索,大胆突破,找准工作的切入点和突破口,着力解决影响科学发展的突出矛盾和问题。进一步建立健全组织协调机制、扶持激励机制、全民创新促进机制,调动各方面创新的积极性,在改革创新中抢抓机遇、在改革创新中破解瓶颈、在改革创新中激发活力

——务实有为,打造效能型政府。强化全局意识和协作意识,加强上下之间、部门之间、各镇(街)之间的团结协作,真正形成想干事、善谋事、会干事、干成事、成大事的强大合力。雷厉风行抓落实,探索实施大督查工作机制,加大各项工作推进力度,落实节能减排、安全生产、社会稳定、项目建设责任制和行政问责制,严格责任追究,切实做到工作有部署、有检查、有督促、有结果,不断提高行政效能。

——勤廉节俭,打造廉洁型政府。清则正,廉则明。坚持以清正廉洁取信于民、规范言行,认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。认真遵守法律法规,完善行政权力运行监控机制,重点在建设工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、国有资产产权交易、政府采购等活动中,坚持阳光操作,从源头上杜绝腐败现象发生。牢固确立过紧日子思想,厉行勤俭节约,防止铺张浪费,进一步树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,滦县的发展进入了一个新的阶段,迎来了滦县历史上的又一次崭新跨越,我们深感肩负的责任重大、使命光荣,让我们在县委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,尽责有为、创优超越,朝着“进位全省十强、建设中等城市”的宏伟目标阔步前进,为建设经济文化强县、和谐幸福滦州而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、一场一池一园(第2页):即一种农业内部循环生产模式,其中“一场”是标准养殖场,“一池”是大型沼气池,“一园”是生态农业园。

2、三区一河(第4页):县委十届八次全会确定的中等城市主城区范围。“三区”即新城中心区、古城旅游区、响嘡工贸区,“一河”即滦河水利风景区。

3、三横三纵(第4页):“三横”即现国道205线(城区段)、滦河路、研山北路,“三纵”即滦河堤顶路、省道平青大线(城区段)、长江大街。

4、六个走在全省前面(第8页):即在改革开放上走在前面,在调结构、转方式上走在前面,在科技创新、引领发展上走在前面,在环境保护上走在前面,在保障改善民生上走在前面,在党的建设上走在前面。

5、“万村千乡”市场工程(第11页):通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展农家店”,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以满足农民消费需求,改善农村消费环境。

6、城市绿道(第14页):是一种线形的绿色开敞空间,通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立,连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等,有利于更好的保护和利用自然、历史文化资源,并为居民提供充足的游憩和交往空间。

7、津秦客运专线滦河站连接线(第14页):即长江大街北拓与津秦客运专线滦河站连接。

8、北戴河国际机场连接线(滦海大桥)(第14页):即修建滦海大桥及连接线,与北戴河国际机场(昌黎黄金海岸)连接。

9、“同城”(第14页):同城,指同一城市。通过基础设施建设有效团结同一城市的人,使他们在生产、生活、情感等方面交流更加密切。

10、责任文化(第19页):即组织及其全体成员共同信奉并实践的以责任理念为核心的价值观。

 

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