滦政发〔2017〕24号

各镇政府（街道办）、县直有关单位：

《加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》已经县长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

滦县人民政府

2017年8月1日

加快推进“互联网+政务服务”工作

实施方案

为贯彻落实《唐山市人民政府关于印发唐山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（唐政发〔2017〕12号）精神，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，运用“互联网”思维，提高政务服务质量、效率，最大程度利企便民，进一步激发市场活力和社会创造力，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，按照“贯通、标准、共享、整合”的要求，加快建设全县一体化的网上政务服务平台，逐步推进政务服务事项网上办理，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

（二）工作目标。依托县政府门户网站，建设网上政务服务平台，完善政务服务大厅功能，加强政务信息资源整合和互认共享，全面提升全县“互联网+政务服务”工作水平。2017年11月底前，依托市级“互联网+政务服务”平台，建成全县一体化的网上政务服务平台，贯通县、镇（街道办）和县政府各部门、县直有关单位。全面公开各级各部门政务服务事项，实现部分事项的网上办理，提升政务服务标准化和网络化水平，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，实现互联网和政务服务深度融合，建成平台互联、整体联动、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升网上办事服务能力和智能化水平，让政务服务更加高效、透明，让群众和企业办事更方便、更快捷。

二、优化再造政务服务

（一）规范网上政务服务事项。各级各单位要依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体政务服务事项（包括行政权力事项、公共服务事项两大类别），编制政务服务事项目录清单和实施清单。实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、监督检查等要素的标准，细化量化裁量基准，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。进一步规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。2017年8月底前，完成政务服务事项目录清单、实施清单、编码和办事指南规范完善工作，通过本级政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。（牵头单位：编办、法制办、政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（二）优化网上政务服务流程。优化简化政务服务事项的网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章、电子档案、电子存档在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。2017年8月底前，完成各类政务服务事项流程的清理、规范和优化工作。（牵头单位：工信局、法制办、发改局、质监局、政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（三）推进政务服务事项网上办理。优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项的网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现各类政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（四）创新网上政务服务模式。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约、查询，材料、证照寄送及在线支付等服务。（牵头单位：政务服务中心、工信局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（五）全面公开政务服务信息。2017年11月底前，依托政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政许可涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：政务服务中心、编办、法制办；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

三、加快建设“互联网+政务服务”平台体系

（一）建设网上政务服务平台。依托县政府门户网站和电子政务外网，整合全县政务服务资源与数据，按照统分结合的要求，构建权威、便捷的一体化的网上政务服务平台。县直单位没有业务系统的要统一使用县平台，有业务系统或已开展网上审批的，要做好与县平台对接工作。2017年11月底前，基本建成全县上下联动、互联互通的政务服务网络体系。在此基础上，利用统一的政务服务资源，积极做好与市政府门户网站、市直各相关业务系统的对接，推进平台服务向移动端、自助终端等延伸，统一身份认证，按需共享数据，实现各类平台间互联互通，做到“单点登录、全网通办”，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（二）推行网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理新模式。加快组建县级政务服务管理机构，统筹推进县网上政务服务平台、实体大厅建设，围绕政务服务事项进驻和实现网上全流程办理，完善县、镇（街道办）两级政务服务中心和便民服务中心的设施与功能，推进实体大厅与网上平台的系统整合，做到线上线下合一通办、功能互补，全面实行政务服务事项集中办理、一站式办事，切实解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（三）推动基层政务服务网点与网上平台无缝对接。推广沧州市肃宁县的县、乡、村“三级网上审批便民服务平台”建设经验，依托镇（街道办）便民服务中心和村（社区）便民服务站，充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：各镇〈街道办〉）

（四）建设政务服务数据共享交换平台体系。在建设完善人口、法人、地理信息、电子证照等基础数据库的基础上，依托电子政务外网、政务信息资源交换共享平台和统一信息资源共享目录，按照市统一标准建设覆盖全县的政务服务数据共享交换平台体系，支撑县跨地域、跨部门的数据共享和交换。2017年底前，实现县级平台与市级平台基础数据库和业务数据库的互联互通，全面满足政务服务数据的共享交换需求，为政务协同、信息资源共享、社会化利用和大数据分析提供有力支撑。（牵头单位：政务服务中心、工信局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位）

（五）建设全县统一的电子证照库。以行政审批系统为基础数据源，按照市电子证照库的有关要求，建设覆盖全县的电子证照库，实现涵盖公安、民政、人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享，方便企业与公众进行网上办理和查询，满足政务部门审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。2020年底前，完成电子证照库与市级对接，实现数据的逐级汇总。（牵头单位：政务服务中心、工信局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（六）提升电子政务外网承载能力。按照国家标准和省、市统一规划，完善提升全县电子政务外网承载能力，在全面拓展电子政务外网覆盖范围的同时逐步整合各部门业务专网，实现县、镇（街道办）两级电子政务外网纵向到底、横向到边的全覆盖，提高网络带宽和服务保障能力，满足各级各部门不断增长的业务需求。到2017年底，实现电子政务外网对纳入“互联网+政务服务”平台政府部门的全覆盖，满足政务服务应用对网络带宽和服务质量的需求。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位）

（七）加强网上办事效能在线监管。推进“互联网+政务服务”在线监管系统建设，健全运行机制，完善在线实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系和功能建设。2017年11月底前，实现网上办理政务服务事项在线监管全流程公开。（牵头单位：监察局、政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

四、夯实政务服务支撑基础

（一）完善网络基础设施。将通信基础设施建设纳入各地城乡规划，实现所有镇（街道办）光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。到2017年底前，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖全县各镇（街），80%以上的行政村实现光纤到村。（牵头单位：工信局、发改局、财政局；责任单位：各镇〈街道办〉、县政府各部门、县直有关单位）

（二）加快新型智慧城市建设。按照国家有关部署和要求，加快推进新型智慧城市建设。综合运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，重点围绕汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式；构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务；提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。（牵头单位：发改局、网信办、住建局、工信局、科技局；责任单位：县政府有关部门）

（三）健全制度标准规范。2017年11月底前，按照国家、省、市制定的“互联网+政务服务”技术规范及数据共享、业务办理、数据编码和格式标准及交换接口规范体系，推动我县技术标准规范的应用和实施；落实电子证照应用管理、身份认证、数据开放共享等相关政策。（牵头单位：政务服务中心、编办、法制办、质监局）

（四）完善政务信息资源共享机制。贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》和《河北省政务信息资源共享管理规定》，推动各级政府、部门之间的跨部门、跨区域、跨层级信息资源共享。逐步建立县级信息资源共享绩效评价制度，推动政府部门信息资源按需共享。率先将行政处罚、市场监管、社会信用等重点领域的政务信息资源纳入共享目录，提升共享利用水平。（牵头单位：工信局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位）

（五）加强网络和信息安全体系建设。按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：网信办、公安局、工信局、保密局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

五、健全保障措施

（一）强化组织领导。各级各单位要高度重视“互联网+政务服务”建设工作，建立“四个干”运行图，挂图作战，主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，持续推进；要明确工作机构、人员和职责，细化任务措施，建立分工明确、协调有力的工作机制。政务服务中心负责加强对全县“互联网+政务服务”工作的统筹协调和督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。（牵头单位：政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（二）强化考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重。将“互联网+政务服务”工作列入县政府重点督查督办事项，定期公开通报工作进展和成效。完善激励机制，对综合评价高、群众反响好的予以表扬奖励并大力宣传推广。建立健全问责机制，在政府门户网站设立曝光纠错栏目，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为、损害群众合法权益的依法依规进行问责。（牵头单位：监察局、政务服务中心；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（三）强化培训推广。把“互联网+政务服务”工作作为教育培训重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作，定期交流、研讨及分享经验做法，共同提高政务服务水平。加强宣传推广，调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。（牵头单位：政务服务中心、人社局、工信局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

（四）强化经费保障。财政局要按照政府购买服务的思路，研究制定向社会力量购买“互联网+政务服务”平台建设所需技术和运维等服务的办法。县级建设经费根据平台建设经费需求，要加大财政支持力度，为“互联网+政务服务”平台运维管理工作提供经费保障。要突出集约节约，充分整合已有资源，避免重复建设，实现资金投入效益最大化。（牵头单位：财政局、发改局、工信局；责任单位：县政府各部门、县直有关单位、各镇〈街道办〉）

附件：1.滦县2017年推进“互联网+政务服务”工作任务分解表

2.滦县推进“互联网+政务服务”工作领导小组成员名单