虚报冒领、克扣侵占、优亲厚友等农村“微腐败”现象，不仅损害老百姓切身利益，啃食群众的获得感，还可能酿成大祸害。为破解这一难题，滦县滦城街道探索推行“5+X”村级规范化管理模式，从制度和程序方面入手规范村权运行，实现了用制度管权管事管人，群众满意度不断提升。

 公开，解群众“心锁”

去年初，滦城街道承担了康城医养中心、赤曹国道、紫金山健康城和福州路拓宽南延等近2000亩的征占地任务。其中福州路拓宽南延虽然仅涉及军营村一个村，但征地久拖不决，历时两年多没有任何进展。滦城街道主要领导在广泛走访、座谈中了解到，主要原因是因为土地征收过程中村权运行不规范，标准执行起来具有随意性。村里虽然也公开了土地及地上附着物征收标准，但没有公布征收标准的执行结果，补偿多少村干部说了算。具体到每户具体的征收补偿额，群众之间谁也不清楚，致使大家相互猜疑，越往后拖得到的补偿越高，甚至有个别群众漫天要价。针对这种情况，滦城街道从公开收账表做起，将已经签订合同的补偿额全部公开，并且做到一把尺子量到底，确保了按规矩征迁、按程序征迁、按法律征迁，打消了群众的观望心理，征迁问题迎刃而解，平稳有序地完成了福州路南延100户、102.26亩土地、70多座坟头的征迁任务，实现了“零上访”、矛盾纠纷“零激化”、安全事故“零发生”的“三零目标”；康城医养中心项目签字率达100%，赤曹线收量完毕，紫金山健康城项目签字率达96%，已完成圈界工作；东海钢铁荣威管业项目租改征823.7亩，签字率达99%，创造了全县征地拆迁的典范。

 制度，最有约束力

滦城街道从征地拆迁过程中得到启示，治理基层“微腐败”就要从全面彻底的公开做起，通过强有力的制度建设，把规范化的触角延伸到农村管理的各个领域。

村级重大事务是“微腐败”高发区，为此，滦城街道首先从规范村级重大决策入手，推行“四议一行两监督”制度。“四议”，是指村党组织提议、村两委商议、街道党工委对议案把关审议、村代会决议；“一行”是村委会执行；“两监督”是村监会监督，街道党工委监督。也就是说，村级在对重大事务作出决策之前，必须要在充分征求党员、群众意见的基础上，召开支委会或党员大会研究讨论，提出议题；接着，村两委联席会议对党组织提交的议题充分讨论，按照少数服从多数的原则确定议案；街道党工委对议案把关审议；村党组织将议案提交村代会进行表决，形成决议，交村委会执行。在执行过程中，村监会对决议执行情况全程监督，街道党工委对决议执行情况全面监督。街道党工委还出台了《村权运行“四个必须”程序的规定》，要求各村推进重大事项时，必须经过村民代表大会讨论通过、必须经过镇招投标中心招标、必须由镇法律援助中心见证、必须报镇政府备案，从而杜绝“拍脑袋”决策。

决策重要，执行决策更重要。滦城街道《党政班子会议议事规程》提出，一旦决议形成必须严格执行，不许搞“小动作”、不许“私相授受”、不许“暗箱操作”，否则严格问责；村级两委中，实行《重大事项请示报告制度》和《包村干部全程参会制度》，在进行干部选举、资产外包、低保评定、民房报批等村级重大事务时，村两委必须及时上报街道党工委，包村干部全程参与，各项前置条件都满足后才能正式实施，否则将依法取消相关决议并终身追究责任。去年以来，全镇已有9名违纪党员受到处理。

在此基础上，滦城街道推出了《村级5+X基本规范》。“5”即围绕村级组织设置规范、村级便民服务规范、干部党员队伍规范、村级决策运用规范、村级基础工作规范五个方面制定了31条规定；“X”即要求辖区内56个行政村，在执行五方面规定的基础上，结合本村实际最少制定1条自己的规范管理制度，把规范的制度延伸到农村管理的各个领域。

 变化，有目共睹

以前，滦城街道曾是全县的“上访大镇”，八成的信访案件事关村干部，绝大多数与用权不规范有关。“5+X”规范化建设实行一年多之后，群众满意率明显提升，全镇十几年来首次实现了信访案件“零增长”，各方面工作也都有了新的起色。

滦城街道顾家庄村党支部书记苏刚介绍，如今，公开的内容也越来越广，民主程序越来越完善，大到村里的发展规划、工程明细，小到村里每月花费的水电费等，连跳广场舞的大妈都知道村里最近在干什么、花了多少钱，村干部想搞猫腻儿，绝对不可能。制度严了，矛盾少了，民心齐了，做任何事情也就顺了。

据统计，2016年以来，滦城街道先后出台了34项制度，给任性的“小微权力”套上辔头。修路、打井等每一项工程都层层审核、每一笔开支都公开透明，每一项事务都让群众清楚明了，这样的变化在如今的滦城街道农村蔚然成风。