一是坚持全面摸底，有序掌控。安排包片领导、包村干部逐村调查摸底，对集体土地总亩数、对外承包亩数、承包价格、承包年限等进行详细登记，确保对全镇集体土地使用情况全面了解、整体掌控。

二是坚持有法可循，依法办理。认真研究《国务院令》及农村集体土地承包相关政策并组织村干部学习，对非法承包特别是超限承包的土地进行清理整顿，确保每一亩土地合理合法对外承包使用。

三是坚持纪检参与，公开公正。发挥镇纪检的监督作用，对全镇37个村的集体土地承包情况进行逐个筛查，坚决杜绝承包过程中优亲厚友等不公开、不公正、不透明、不合法的现象发生。

四是坚持集体讨论，确保民主。严格依照法律程序召开村民代表会，因村制宜，集体讨论确定本村集体土地退补政策，形成分配方案，决不允许“生补死不退”等现象的存在，同时做好政策的宣传及公开工作。