滦州市茨榆坨镇人民政府文件

滦茨政字【2024】22号

茨榆坨镇关于开展

规范农村“三资”经济合同不合规、不合法、不规范问题整治的工作方案

按照滦州市农村集体“三资”管理突出问题整治相关文件、会议要求，结合我镇实际，制定规范农村“三资”经济合同不合规、不合法、不规范问题整治的工作方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央纪委和省市纪委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治部署要求，深入开展规范农村“三资”经济合同不合规、不合法、不规范问题整治工作。

二、整治重点

（一）合同程序不合规问题。主要围绕未履行民主决策程序和未经镇农业综合服务中心审查的，村集体擅自签订集体经济合同的违规行为。

（二）合同职责未履行问题。主要围绕未按合同约定及时足额收缴款项，造成集体资产流失的违规行为。

（三）合同内容不合法问题。主要围绕未严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《河北省土地承包条例》等法规规定签订合同，造成承包合同时间过长，集体资产、资源流失违规行为。

（四）合同存档不规范问题。围绕村集体合同及相关资料乱堆乱放，无专人管理，致使合同档案缺损、丢失的情况。

三、方法措施

（一）明确责任（6月1日-6月20日）。一是村级凡涉及资金、资产、资源的经济行为，均要做到程序民主、信息公开、按时上报，获批后做好经济合同的拟定、签订、履行、监督、保管等工作。二是农业综合服务中心要做好业务培训、合同模板拟定、合同初审、监督检查、档案管理、制度建设等工作。三是司法所要做好法律培训、合同复审工作。五是纪委要对涉及违纪违规的问题线索，开展立案调查。

（二）检查步骤（6月21日-8月15日）。一是检查执行“四议一行两监督”制度情况。村级涉及资金、资产、资源的经济行为要按照规定建立村党组织提议、村“两委”商议、镇党委、政府把关审议、村代会决议、村委会执行、村监会监督、镇党委、政府监督的“四议一行两监督”制度。二是检查各村以往合同签订情况。农业综合服务中心督导各村根据合同类别和签订时间、建立合同台账。联合律师对各村以往合同进行审核，对发现的问题进行归类总结。如发现违法违纪行为及时移交相关部门。三是检查招投标制度执行情况。村级涉及建筑工程、基础设施配套工程、货物采购、集体资产资源发包等需履行招投标程序的事项，必须履行招投标手续。四是检查信息公开制度。农业综合服务中心每月不少于两次对各村公开情况进行检查。让权利在阳光下运行，避免暗箱操作，减少违法案件的发生。五是举一反三、建章立制。对排查出的问题线索，能整改的立行立改，建立问题台账，对涉嫌违法违纪的移交相关部门。根据检查出的问题，预计反三建立规章制度，防止此类事件再次发生。

（三）规范合同内容（6月21日-8月15日）。建立合同管理制度。从合同拟订、审核、签订、档案管理等环节建立一套科学合理的管理制度，让工作有章可循。（1）合同拟定环节。划定范围：购买货物或服务资金超过500元、涉及村集体资产、资源发生的各种经济行为均要签订书面合同。以上具体包括村集体所有的土地、山林、荒地、荒滩、水面等自然资源；集体投资购建的水电路渠、通讯、房产等基础设施，文教卫生、科技等公益设施，运输工具、农业机械等生产设施在发生购销、租赁、转让、发包、工程建设等经济行为时均要签订书面合同。凡是村集体涉及资产、资源发现无书面合同的都要补签。建立模板：农业综合服务中心结合律师负责建立统一的经济合同模板，包括农村土地承包合同、村集体水电设施发包合同、建筑工程合同等模板。合同清理时存在要件不齐全的要补全，内容不合理的要限期改正，拒不改正的及时终止合同关系。（2）合同审核环节。建立合同双审制度，合同由村级拟定后要报农业综合服务中心和包片领导，农业综合服务中心结合包片领导和律师审核通过后才能履行民主程序后签订。审核时主要审查合同的合法性、合理性和完整性。除了严格审核必备条款外，还要考虑审核风险合同是否存在不合理或不可控制的风险，免责条款或不可抗力条款是否范围适当或公平，对潜在纠纷预测是否全面，违约责任形式是否可操作，是否足以挽回损失，纠纷解决方式是否明确等。（3）合同签订环节。合同正式签订时明确合同的签署权限，村支部书记作为法人享有签署权，特殊情况下可以依法由别人代理签署，签署单位名称时要填写全称不能以简称代替，也不能以打印代替手写。填写时字迹要清晰，内容要准确无误，特别是大小写金额填写要一致。（4）档案管理环节。合同档案具有法律效应，是合同发生纠纷的处理依据，因此科学管理合同档案，可有效保护双方合法利益。建立台账：台账内容包括编号、合同编号、金额、对方单位、签订日期、履行情况、合同变更、合同解除等。通过对经济合同实时动态管理，有利于及时掌握合同信息，跟踪合同履行情况。合同达到约定收付款日按时催缴承包费、兑付工程款，合同内容有变动的及时变更合同或签订补充协议，发生纠纷的及时化解，保证合同正常履行。档案双存:合同签订后双方当事人、镇农业综合服务中心各留存一份纸质和电子档案，以往无电子版的合同，重新扫描原件后加以保存。村报账员要严格执行财务管理制度，报账时原件需有合同的必须附合同，比如:有发包收入就要有土地承包合同等，支出工程款时就要有工程合同等。

四、工作机制

一是提高政治站位，强化组织领导。将整改工作与党纪学习教育结合起来，制定村农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作实施方案，成立领导小组、工作专班，严格责任追究，确保各项整治任务落实落地。

二是日常排查整改，扎实推进工作。强化自查自纠、监督检查、问题整改、重点督导、舆情管控等措施，深挖细查经济合同不合规、不合法、不规范问题，通过查阅资料、实地走访等方式，常态化开展整改治理，推动问题真改实改，确保整改治理工作有力有序推进。

三是建章立制，确保整改成效。建立健全工作推进机制，每周五早各工作专班将排查的问题线索、发现问题整改情况上报;每周召开一次总结会议，及时发现整治工作中的问题,督促问题整改，提升工作质效，推动农村“三资”经济合同不合规、不合法、不规范问题整治走深走实。

滦州市茨榆坨镇人民政府

2024年6月18日